等級化城市管理體制推動了大城市、特大城市發(fā)展，忽略了中小城市的發(fā)展

這些年中國城市化的發(fā)展，雖然取得了很大的成就，但是有一個問題，就是我們的城市管理體制過多地把資源集中在特大城市。為什么中國百萬以上人口的城市多，就是因為我們的等級化城市管理體制，通過行政的方式調(diào)動資源，推動大城市、特大城市發(fā)展，忽略了中小城市的發(fā)展。

我們要想真正解決未來城市發(fā)展難題，就要打破等級化的行政管理界限，突破區(qū)域封鎖，來按照市場的機制推動中小城市發(fā)展，這方面有很多功課要做。比如，怎樣解決人口、土地要素流動的問題？怎樣更好地建立一個使中小城市能在平等基礎(chǔ)上和各類行政等級高的城市開展公平競爭的機制？

還有一點，我們在研究都市圈和城市群的問題時忽視了一個非常重要的體制現(xiàn)象：我們的城市群、都市圈，大多數(shù)是以行政區(qū)劃為界限，所有的資源配置是按照行政區(qū)域申報的。這樣會出現(xiàn)什么樣的結(jié)果呢？行政區(qū)域所配置的資源與其等級和公共福利配比，行政等級越高的城市，福利越好，自我循環(huán)越強，這就使外部的要素很難雙向流通。而且在中國的行政區(qū)域管理下，城市和城市協(xié)作性弱，競爭性強。

怎么在這個體制下讓城市的資源、要素更暢快地流通，甚至交通沿線自動產(chǎn)生新的城市生長點，促進中小城市的發(fā)育，可能對未來中國城市的格局，中國城鎮(zhèn)化空間格局的合理分布，人口的合理分布，起到非常重要的推動作用。涉及城市化的問題，有很多很多話題，但是說起都市圈的問題，中小城市的發(fā)展問題，核心就在于改革，改革現(xiàn)在等級化的劃分體制，打破行政區(qū)域的公共服務(wù)配置制度，通過市場要素來確定基礎(chǔ)設(shè)施的供給，打破空間的孤立的利益結(jié)構(gòu)，這是未來解決都市圈發(fā)展的最重要的改革課題。

（作者為國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）