等級(jí)化城市管理體制推動(dòng)了大城市、特大城市發(fā)展，忽略了中小城市的發(fā)展

這些年中國(guó)城市化的發(fā)展，雖然取得了很大的成就，但是有一個(gè)問題，就是我們的城市管理體制過多地把資源集中在特大城市。為什么中國(guó)百萬以上人口的城市多，就是因?yàn)槲覀兊牡燃?jí)化城市管理體制，通過行政的方式調(diào)動(dòng)資源，推動(dòng)大城市、特大城市發(fā)展，忽略了中小城市的發(fā)展。

我們要想真正解決未來城市發(fā)展難題，就要打破等級(jí)化的行政管理界限，突破區(qū)域封鎖，來按照市場(chǎng)的機(jī)制推動(dòng)中小城市發(fā)展，這方面有很多功課要做。比如，怎樣解決人口、土地要素流動(dòng)的問題？怎樣更好地建立一個(gè)使中小城市能在平等基礎(chǔ)上和各類行政等級(jí)高的城市開展公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制？

還有一點(diǎn)，我們?cè)谘芯慷际腥统鞘腥旱膯栴}時(shí)忽視了一個(gè)非常重要的體制現(xiàn)象：我們的城市群、都市圈，大多數(shù)是以行政區(qū)劃為界限，所有的資源配置是按照行政區(qū)域申報(bào)的。這樣會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果呢？行政區(qū)域所配置的資源與其等級(jí)和公共福利配比，行政等級(jí)越高的城市，福利越好，自我循環(huán)越強(qiáng)，這就使外部的要素很難雙向流通。而且在中國(guó)的行政區(qū)域管理下，城市和城市協(xié)作性弱，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)。

怎么在這個(gè)體制下讓城市的資源、要素更暢快地流通，甚至交通沿線自動(dòng)產(chǎn)生新的城市生長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)中小城市的發(fā)育，可能對(duì)未來中國(guó)城市的格局，中國(guó)城鎮(zhèn)化空間格局的合理分布，人口的合理分布，起到非常重要的推動(dòng)作用。涉及城市化的問題，有很多很多話題，但是說起都市圈的問題，中小城市的發(fā)展問題，核心就在于改革，改革現(xiàn)在等級(jí)化的劃分體制，打破行政區(qū)域的公共服務(wù)配置制度，通過市場(chǎng)要素來確定基礎(chǔ)設(shè)施的供給，打破空間的孤立的利益結(jié)構(gòu)，這是未來解決都市圈發(fā)展的最重要的改革課題。

（作者為國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）