等級化城市管理體制推動了大城市、特大城市發(fā)展,忽略了中小城市的發(fā)展
這些年中國城市化的發(fā)展,雖然取得了很大的成就,但是有一個問題,就是我們的城市管理體制過多地把資源集中在特大城市。為什么中國百萬以上人口的城市多,就是因為我們的等級化城市管理體制,通過行政的方式調(diào)動資源,推動大城市、特大城市發(fā)展,忽略了中小城市的發(fā)展。
我們要想真正解決未來城市發(fā)展難題,就要打破等級化的行政管理界限,突破區(qū)域封鎖,來按照市場的機制推動中小城市發(fā)展,這方面有很多功課要做。比如,怎樣解決人口、土地要素流動的問題?怎樣更好地建立一個使中小城市能在平等基礎(chǔ)上和各類行政等級高的城市開展公平競爭的機制?
還有一點,我們在研究都市圈和城市群的問題時忽視了一個非常重要的體制現(xiàn)象:我們的城市群、都市圈,大多數(shù)是以行政區(qū)劃為界限,所有的資源配置是按照行政區(qū)域申報的。這樣會出現(xiàn)什么樣的結(jié)果呢?行政區(qū)域所配置的資源與其等級和公共福利配比,行政等級越高的城市,福利越好,自我循環(huán)越強,這就使外部的要素很難雙向流通。而且在中國的行政區(qū)域管理下,城市和城市協(xié)作性弱,競爭性強。
怎么在這個體制下讓城市的資源、要素更暢快地流通,甚至交通沿線自動產(chǎn)生新的城市生長點,促進中小城市的發(fā)育,可能對未來中國城市的格局,中國城鎮(zhèn)化空間格局的合理分布,人口的合理分布,起到非常重要的推動作用。涉及城市化的問題,有很多很多話題,但是說起都市圈的問題,中小城市的發(fā)展問題,核心就在于改革,改革現(xiàn)在等級化的劃分體制,打破行政區(qū)域的公共服務(wù)配置制度,通過市場要素來確定基礎(chǔ)設(shè)施的供給,打破空間的孤立的利益結(jié)構(gòu),這是未來解決都市圈發(fā)展的最重要的改革課題。
(作者為國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任)
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