軌道交通是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要組成部分，具有占地少、運(yùn)量大、效率高、污染少等優(yōu)勢(shì)。自1971年北京第一條地鐵正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)逐步加速，截至2024年底，全國(guó)54個(gè)區(qū)域中心城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線(xiàn)路325條，運(yùn)營(yíng)里程超1萬(wàn)公里，極大方便了市民日常出行，緩解了城市交通壓力，提升了城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

當(dāng)前，我國(guó)中心城市軌道交通建設(shè)正逐步由快速規(guī)?；蚋咝ЬW(wǎng)絡(luò)化升級(jí)，但也面臨土地拆遷和財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力較大、公里運(yùn)營(yíng)成本增加、環(huán)境資源約束趨緊等多方面挑戰(zhàn)。作為長(zhǎng)周期、高投入、系統(tǒng)化的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城市軌道交通建設(shè)應(yīng)圍繞城市現(xiàn)代化發(fā)展需要，按照因地制宜、適度超前、安全可靠、提質(zhì)增效導(dǎo)向，構(gòu)建高效銜接、立體多元、綠色集約、智慧運(yùn)維的城市軌道交通體系。

以系統(tǒng)化思維推動(dòng)軌道交通與城市發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃有機(jī)融合，立足空間結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等特征，系統(tǒng)提升城市軌道交通的協(xié)同性、適應(yīng)性、融合性。充分考慮“十五五”時(shí)期城市群與都市圈發(fā)展、產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)功能提升，推動(dòng)軌道交通特別是市郊鐵路建設(shè)與城市更新有機(jī)融合，為未來(lái)城市擴(kuò)張和能級(jí)提升提供發(fā)展空間和基礎(chǔ)保障?？茖W(xué)評(píng)估生態(tài)環(huán)境、地形地貌、文物保護(hù)等外部約束因素，貫徹節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材和保護(hù)環(huán)境理念，合理選擇系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)材料，減少項(xiàng)目施工運(yùn)營(yíng)對(duì)居民生活和城市環(huán)境的影響，更好實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展“軌道+”業(yè)態(tài)模式，不斷提升軌道交通服務(wù)品質(zhì)和生產(chǎn)消費(fèi)賦能作用，帶動(dòng)沿線(xiàn)空間資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)和民生功能集成。積極培育技術(shù)研發(fā)、裝備制造、運(yùn)維服務(wù)等軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈群，推廣運(yùn)用人工智能、生物識(shí)別、無(wú)感支付等技術(shù)，建設(shè)城軌云和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全鏈條升級(jí)智慧城軌服務(wù)，提高售檢票、乘車(chē)智能化水平，構(gòu)建“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合綠色交通體系。加強(qiáng)軌道交通場(chǎng)站與周邊商業(yè)、辦公、居住等設(shè)施的功能融合和資源整合，以軌道微中心建設(shè)為抓手，圍繞居民出行場(chǎng)景打造一體化出行和一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新推廣“地鐵+”“票務(wù)+”等多場(chǎng)景聯(lián)合驅(qū)動(dòng)的軌道經(jīng)濟(jì)新模式，形成共建共享共用的軌道經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，探索民生服務(wù)與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新并重的現(xiàn)代城市軌道交通發(fā)展之路。

堅(jiān)持存量提質(zhì)增效與增量協(xié)同優(yōu)化并重，全面提升城市軌道交通的規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效能和運(yùn)營(yíng)效率。應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有線(xiàn)路資源的利用潛力，加強(qiáng)資產(chǎn)全周期管理，構(gòu)建集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)于一體的信息資源共享平臺(tái)，通過(guò)靈活編組運(yùn)行、車(chē)次智能優(yōu)化、車(chē)輛基地共用、智慧運(yùn)維養(yǎng)護(hù)等方式降本增效，實(shí)現(xiàn)客流需求與運(yùn)輸能力的精準(zhǔn)匹配。新建線(xiàn)路要優(yōu)先考慮與現(xiàn)有線(xiàn)路的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同性，科學(xué)論證路線(xiàn)選擇、建設(shè)規(guī)模、站點(diǎn)布局、換乘接駁、功能配置和建設(shè)時(shí)序，在具備客流支撐和資金支持的條件下，努力提升綜合收益、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的平衡性，量力而行、有序推進(jìn)。

（作者系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，山東省宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)）