軌道交通是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要組成部分，具有占地少、運量大、效率高、污染少等優(yōu)勢。自1971年北京第一條地鐵正式開通運營以來，我國城市軌道交通建設(shè)逐步加速，截至2024年底，全國54個區(qū)域中心城市開通運營城市軌道交通線路325條，運營里程超1萬公里，極大方便了市民日常出行，緩解了城市交通壓力，提升了城市形象和競爭力，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

當前，我國中心城市軌道交通建設(shè)正逐步由快速規(guī)模化向高效網(wǎng)絡(luò)化升級，但也面臨土地拆遷和財政負擔壓力較大、公里運營成本增加、環(huán)境資源約束趨緊等多方面挑戰(zhàn)。作為長周期、高投入、系統(tǒng)化的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，城市軌道交通建設(shè)應(yīng)圍繞城市現(xiàn)代化發(fā)展需要，按照因地制宜、適度超前、安全可靠、提質(zhì)增效導(dǎo)向，構(gòu)建高效銜接、立體多元、綠色集約、智慧運維的城市軌道交通體系。

以系統(tǒng)化思維推動軌道交通與城市發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃有機融合，立足空間結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等特征，系統(tǒng)提升城市軌道交通的協(xié)同性、適應(yīng)性、融合性。充分考慮“十五五”時期城市群與都市圈發(fā)展、產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)功能提升，推動軌道交通特別是市郊鐵路建設(shè)與城市更新有機融合，為未來城市擴張和能級提升提供發(fā)展空間和基礎(chǔ)保障?？茖W(xué)評估生態(tài)環(huán)境、地形地貌、文物保護等外部約束因素，貫徹節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材和保護環(huán)境理念，合理選擇系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式、規(guī)模標準和技術(shù)材料，減少項目施工運營對居民生活和城市環(huán)境的影響，更好實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展“軌道+”業(yè)態(tài)模式，不斷提升軌道交通服務(wù)品質(zhì)和生產(chǎn)消費賦能作用，帶動沿線空間資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動和民生功能集成。積極培育技術(shù)研發(fā)、裝備制造、運維服務(wù)等軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈群，推廣運用人工智能、生物識別、無感支付等技術(shù)，建設(shè)城軌云和大數(shù)據(jù)平臺，全鏈條升級智慧城軌服務(wù)，提高售檢票、乘車智能化水平，構(gòu)建“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合綠色交通體系。加強軌道交通場站與周邊商業(yè)、辦公、居住等設(shè)施的功能融合和資源整合，以軌道微中心建設(shè)為抓手，圍繞居民出行場景打造一體化出行和一站式綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新推廣“地鐵+”“票務(wù)+”等多場景聯(lián)合驅(qū)動的軌道經(jīng)濟新模式，形成共建共享共用的軌道經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)，探索民生服務(wù)與經(jīng)營創(chuàng)新并重的現(xiàn)代城市軌道交通發(fā)展之路。

堅持存量提質(zhì)增效與增量協(xié)同優(yōu)化并重，全面提升城市軌道交通的規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效能和運營效率。應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有線路資源的利用潛力，加強資產(chǎn)全周期管理，構(gòu)建集規(guī)劃、建設(shè)、運營和開發(fā)于一體的信息資源共享平臺，通過靈活編組運行、車次智能優(yōu)化、車輛基地共用、智慧運維養(yǎng)護等方式降本增效，實現(xiàn)客流需求與運輸能力的精準匹配。新建線路要優(yōu)先考慮與現(xiàn)有線路的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同性，科學(xué)論證路線選擇、建設(shè)規(guī)模、站點布局、換乘接駁、功能配置和建設(shè)時序，在具備客流支撐和資金支持的條件下，努力提升綜合收益、建設(shè)成本、運營費用的平衡性，量力而行、有序推進。

（作者系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東省宏觀經(jīng)濟研究院黨委書記、院長）