治黨興黨與治國興國的相互促進，關(guān)鍵在于以德治黨與權(quán)力問責制的有機結(jié)合

黨有黨紀，國有國法。黨紀嚴于國法，這是治黨興黨的根本要求。任何無法做到保持黨的先進性、純潔性，無法確保黨的“路線方針政策”的科學性、實踐性的組織與個人，既沒有資格成為黨的組織的一部分和黨的隊伍的一員，也沒有資格成為黨領(lǐng)導國家與社會建設(shè)事業(yè)的主體力量的一部分。對于各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部，追究其在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責的責任，是黨紀不可違的必然要求。

黨紀與國法相互促進，這是治國興國的內(nèi)在要求。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，就需要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導。在堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威的過程中，通過黨紀與國法的相互促進，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨治黨興黨、治國興國“雙重使命”的有機統(tǒng)一。

實現(xiàn)治黨興黨與治國興國的相互促進，需要把握現(xiàn)代政黨建設(shè)與現(xiàn)代政治建設(shè)的一般規(guī)律，即只有實現(xiàn)了對權(quán)力的有效制約，才有可能談得上有效維護公民權(quán)利、有效增進公民福祉、有效推進國家發(fā)展、有效促進社會和諧。而實現(xiàn)治黨興黨與治國興國的相互促進，根本之道在于張揚權(quán)力運行主體的黨性光輝，構(gòu)筑權(quán)力來源、行使與監(jiān)督的人民性制度體系，推動黨性光輝與人民性制度體系的有機結(jié)合。

張揚權(quán)力運行主體的黨性光輝，在于加強以德治黨，通過基于中國共產(chǎn)黨“理想信念宗旨”的道德規(guī)范構(gòu)建，張揚中國共產(chǎn)黨人勇于犧牲、甘于奉獻、樂于服務(wù)的社會主義道德精神，確立“以德治黨”的德性價值。同時通過嚴密、周全、權(quán)威、可行的黨紀約束，劃出黨組織、黨員領(lǐng)導干部隊伍、黨員群體不可觸碰的紅線，確立底線規(guī)矩。正面倡導的德性價值與反面懲處的底線規(guī)矩，二者相互促進、相得益彰。

構(gòu)筑權(quán)力來源、行使與監(jiān)督的人民性制度體系，在于強化權(quán)力問責制。權(quán)力問責制既是現(xiàn)代政府運作的一般原理，又是現(xiàn)代政黨運作的一般原理。權(quán)力問責制的有效途徑，不僅在于對現(xiàn)代政府權(quán)力進行有效制約，而且在于對掌握了執(zhí)政權(quán)的政黨權(quán)力進行有效制約，其基本要義在于既對掌握了執(zhí)政權(quán)的黨組織、黨員領(lǐng)導干部進行“責任制”構(gòu)建，又對行使政府權(quán)力的政府組織與公務(wù)員進行“責任制”構(gòu)建，并通過執(zhí)政黨權(quán)力與政府權(quán)力的“雙重責任制”構(gòu)建，實現(xiàn)對權(quán)力來源、行使與監(jiān)督的制度性構(gòu)建，進而將權(quán)力的人民性基礎(chǔ)落到實處。

總之，把“以德治黨”與“權(quán)力問責”有機結(jié)合，將是治黨興黨、治國興國的必由之路，同時又可借此探索人性與制度完美結(jié)合的至善社會建設(shè)之路。

（作者：復(fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院教授、博士生導師　唐亞林）