2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提到“供給側(cè)改革”。他指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。“十三五”規(guī)劃綱要提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求。

從微觀上講，人類經(jīng)濟(jì)活動是由供給側(cè)和需求側(cè)組成的，生產(chǎn)和提供商品和服務(wù)的那一側(cè)是供給側(cè)，消費(fèi)商品和服務(wù)的那一側(cè)是需求側(cè)，供給和需求相互對立統(tǒng)一。

在宏觀上看，國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)有兩個框架，一側(cè)是需求側(cè)管理，另一側(cè)是供給側(cè)管理。需求側(cè)是由消費(fèi)、投資、凈出口組成，這三大需求組成了GDP（即短期GDP）;供給側(cè)則由勞動、資本（投資）、技術(shù)、資源組成了GDP（潛在增長），供給側(cè)“生產(chǎn)要素配置”生產(chǎn)的是下一期的GDP。因此，可以說需求側(cè)調(diào)控的是短期經(jīng)濟(jì)增長，供給側(cè)調(diào)控的是中遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)增長，一個是短期，一個是中長期，二者是不可替代的。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論講，需求側(cè)結(jié)構(gòu)升級可以拉動供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，供給側(cè)創(chuàng)新也可以使需求側(cè)空間變大，使需求側(cè)升級，兩者相輔相成。但同時需要注意的是，需求側(cè)組成的是當(dāng)期的GDP，供給側(cè)組成的是未來的GDP，兩者不能相互替代。

中國已經(jīng)從過去的以需求側(cè)管理為主轉(zhuǎn)向以供給側(cè)管理為主。    習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要提供什么?很多人認(rèn)為供給側(cè)改革是要提供有效供給和產(chǎn)品。但是在我看來，這種說法還不完全。我認(rèn)為，供給側(cè)改革要提供三方面供給：一是要素有效供給，生產(chǎn)要素要從過去的粗放配置轉(zhuǎn)向集約型高效配置;二是產(chǎn)品供給，不僅要從過去的中低端走向中高端，而且中低端的產(chǎn)品也要質(zhì)量更好;三是新制度供給，這是最為重要的，包括社會保障、就業(yè)、戶籍、教育等，總之,要為中國經(jīng)濟(jì)增長提供體制機(jī)制支撐。

我對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解是，從供給側(cè)入手，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題推進(jìn)改革，改革的目標(biāo)是以需求為導(dǎo)向增加有效供給，路徑是以市場為導(dǎo)向增加資源要素的配置效率，動力是以改革為引擎增加有效制度供給，最終形成供求結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)保持中高速的新增長體系。它的內(nèi)容主要有四項(xiàng)，即去除無效供給，改造傳統(tǒng)供給，增加新供給，同時要提供強(qiáng)化有效的制度供給。

中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和當(dāng)年西方國家采取的供給側(cè)改革有本質(zhì)區(qū)別。第一，階段不同。在中國進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所處的發(fā)展階段中，我們還沒有進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，還不是高收入國家，還沒有完成工業(yè)化。同時，我們現(xiàn)在面臨的問題是通縮在持續(xù)，而當(dāng)年西方國家面臨的主要問題是滯脹。第二，供求環(huán)境不同。與西方相比，我們面臨供求嚴(yán)重失衡，供大于求，居民社會福利相對較低，居民消費(fèi)相對不高，財(cái)政赤字壓力不大。第三，制度不同。西方國家實(shí)行的是私有制，市場制度比較成熟，而我們國家實(shí)行的是以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，同時市場也不完善不成熟。第四，政策手段不同。西方國家當(dāng)時僅僅是在宏觀上采取了一些改革和政策措施，而我們是要采取宏觀政策、中觀政策、微觀政策同時行動，政府的行動能力較強(qiáng)。第五，動力機(jī)制不同。我們主要靠體制改革來增加動力，增加制度有效供給。在中國進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，沒有體制改革是不行的，體制是主要引擎。

我認(rèn)為，今年下半年有兩個重點(diǎn)需要關(guān)注。

第一，加快體制改革步伐，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用，并使政府更好地發(fā)揮作用，選準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵方面，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。2016年國家確定了開展改革工作的10個重點(diǎn)領(lǐng)域，要在18個地區(qū)做示范。10個領(lǐng)域的重點(diǎn)改革工作分別是國有企業(yè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新、構(gòu)建對外開放新體制、生態(tài)文明體制改革、社會事業(yè)相關(guān)改革、改革試點(diǎn)和督查評估。全國設(shè)立了18個國家級體制機(jī)制改革新區(qū)，包括上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江、舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸（西安、咸陽）、貴州貴安（貴陽、安順）、青島西海岸、大連金浦、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、昆明滇中、哈爾濱、長春、江西贛州。就當(dāng)前而言，可優(yōu)先和重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制、城鄉(xiāng)二元體制、國有企業(yè)體制、國民收入分配制度等方面的改革，堅(jiān)決破除影響市場在資源配置中發(fā)揮決定作用的體制障礙，完善政府在宏觀調(diào)控、加強(qiáng)公共服務(wù)、保障公平競爭等方面的積極作用。調(diào)整好中央政府與地方政府、政府與市場的關(guān)系；推動國有企業(yè)向民間資本開放壟斷行業(yè)，有序退出競爭性領(lǐng)域；加快改革阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戶籍及公共服務(wù)制度改革；積極調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐漸降低政府和企業(yè)在利潤分配中的所占比重，提高居民在國民收入中的比重，特別要增加中低收入者的收入。所有這些改革都是從供給和需求兩個方面為經(jīng)濟(jì)健康增長創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

第二，趕快培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊動力的接續(xù)。比如“互聯(lián)網(wǎng)+”提出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、公共服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等領(lǐng)域作為發(fā)展目標(biāo)，這些都要盡快落實(shí)。還有“中國制造2025”，包括新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備十大領(lǐng)域，要把這些產(chǎn)業(yè)趕快培育發(fā)展起來。另外，還有體制改革、市場環(huán)境、金融扶持、財(cái)政支持、人才培養(yǎng)、支持微小企業(yè)發(fā)展、對外開放等等，都要落實(shí)到地。

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