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當前我國經(jīng)濟形勢和宏觀政策走向(4)

摘要:當前經(jīng)濟運行基本平穩(wěn),符合預(yù)期和中央對經(jīng)濟形勢的判斷,但是經(jīng)濟增長好轉(zhuǎn)的信號并不明顯。中國正處于經(jīng)濟長周期的下行通道。單靠需求管理政策的效果在明顯下降,宏觀政策走向?qū)⒗^續(xù)從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理。其中,新制度供給最為重要。

2015年11月10日,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提到“供給側(cè)改革”。他指出,在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力,推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。“十三五”規(guī)劃綱要提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,擴大有效供給,滿足有效需求。

從微觀上講,人類經(jīng)濟活動是由供給側(cè)和需求側(cè)組成的,生產(chǎn)和提供商品和服務(wù)的那一側(cè)是供給側(cè),消費商品和服務(wù)的那一側(cè)是需求側(cè),供給和需求相互對立統(tǒng)一。

在宏觀上看,國家調(diào)控經(jīng)濟有兩個框架,一側(cè)是需求側(cè)管理,另一側(cè)是供給側(cè)管理。需求側(cè)是由消費、投資、凈出口組成,這三大需求組成了GDP(即短期GDP);供給側(cè)則由勞動、資本(投資)、技術(shù)、資源組成了GDP(潛在增長),供給側(cè)“生產(chǎn)要素配置”生產(chǎn)的是下一期的GDP。因此,可以說需求側(cè)調(diào)控的是短期經(jīng)濟增長,供給側(cè)調(diào)控的是中遠期經(jīng)濟增長,一個是短期,一個是中長期,二者是不可替代的。

從經(jīng)濟學(xué)理論講,需求側(cè)結(jié)構(gòu)升級可以拉動供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,供給側(cè)創(chuàng)新也可以使需求側(cè)空間變大,使需求側(cè)升級,兩者相輔相成。但同時需要注意的是,需求側(cè)組成的是當期的GDP,供給側(cè)組成的是未來的GDP,兩者不能相互替代。

中國已經(jīng)從過去的以需求側(cè)管理為主轉(zhuǎn)向以供給側(cè)管理為主。    習(xí)近平總書記指出,當前和今后一個時期,制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要提供什么?很多人認為供給側(cè)改革是要提供有效供給和產(chǎn)品。但是在我看來,這種說法還不完全。我認為,供給側(cè)改革要提供三方面供給:一是要素有效供給,生產(chǎn)要素要從過去的粗放配置轉(zhuǎn)向集約型高效配置;二是產(chǎn)品供給,不僅要從過去的中低端走向中高端,而且中低端的產(chǎn)品也要質(zhì)量更好;三是新制度供給,這是最為重要的,包括社會保障、就業(yè)、戶籍、教育等,總之,要為中國經(jīng)濟增長提供體制機制支撐。

我對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解是,從供給側(cè)入手,圍繞經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題推進改革,改革的目標是以需求為導(dǎo)向增加有效供給,路徑是以市場為導(dǎo)向增加資源要素的配置效率,動力是以改革為引擎增加有效制度供給,最終形成供求結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡、經(jīng)濟保持中高速的新增長體系。它的內(nèi)容主要有四項,即去除無效供給,改造傳統(tǒng)供給,增加新供給,同時要提供強化有效的制度供給。

中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和當年西方國家采取的供給側(cè)改革有本質(zhì)區(qū)別。第一,階段不同。在中國進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所處的發(fā)展階段中,我們還沒有進入發(fā)達國家行列,還不是高收入國家,還沒有完成工業(yè)化。同時,我們現(xiàn)在面臨的問題是通縮在持續(xù),而當年西方國家面臨的主要問題是滯脹。第二,供求環(huán)境不同。與西方相比,我們面臨供求嚴重失衡,供大于求,居民社會福利相對較低,居民消費相對不高,財政赤字壓力不大。第三,制度不同。西方國家實行的是私有制,市場制度比較成熟,而我們國家實行的是以公有制為主體多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,同時市場也不完善不成熟。第四,政策手段不同。西方國家當時僅僅是在宏觀上采取了一些改革和政策措施,而我們是要采取宏觀政策、中觀政策、微觀政策同時行動,政府的行動能力較強。第五,動力機制不同。我們主要靠體制改革來增加動力,增加制度有效供給。在中國進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,沒有體制改革是不行的,體制是主要引擎。

我認為,今年下半年有兩個重點需要關(guān)注。

第一,加快體制改革步伐,積極推進重點領(lǐng)域改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用,并使政府更好地發(fā)揮作用,選準重點領(lǐng)域、關(guān)鍵方面,積極推進經(jīng)濟體制改革。2016年國家確定了開展改革工作的10個重點領(lǐng)域,要在18個地區(qū)做示范。10個領(lǐng)域的重點改革工作分別是國有企業(yè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制、推進政府職能轉(zhuǎn)變、財稅體制改革、金融體制改革、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新、構(gòu)建對外開放新體制、生態(tài)文明體制改革、社會事業(yè)相關(guān)改革、改革試點和督查評估。全國設(shè)立了18個國家級體制機制改革新區(qū),包括上海浦東、天津濱海、重慶兩江、舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸(西安、咸陽)、貴州貴安(貴陽、安順)、青島西海岸、大連金浦、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、昆明滇中、哈爾濱、長春、江西贛州。就當前而言,可優(yōu)先和重點推進財稅體制、金融體制、城鄉(xiāng)二元體制、國有企業(yè)體制、國民收入分配制度等方面的改革,堅決破除影響市場在資源配置中發(fā)揮決定作用的體制障礙,完善政府在宏觀調(diào)控、加強公共服務(wù)、保障公平競爭等方面的積極作用。調(diào)整好中央政府與地方政府、政府與市場的關(guān)系;推動國有企業(yè)向民間資本開放壟斷行業(yè),有序退出競爭性領(lǐng)域;加快改革阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戶籍及公共服務(wù)制度改革;積極調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),逐漸降低政府和企業(yè)在利潤分配中的所占比重,提高居民在國民收入中的比重,特別要增加中低收入者的收入。所有這些改革都是從供給和需求兩個方面為經(jīng)濟健康增長創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

第二,趕快培育新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)新舊動力的接續(xù)。比如“互聯(lián)網(wǎng)+”提出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、公共服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等領(lǐng)域作為發(fā)展目標,這些都要盡快落實。還有“中國制造2025”,包括新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備十大領(lǐng)域,要把這些產(chǎn)業(yè)趕快培育發(fā)展起來。另外,還有體制改革、市場環(huán)境、金融扶持、財政支持、人才培養(yǎng)、支持微小企業(yè)發(fā)展、對外開放等等,都要落實到地。

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