“環(huán)?;仞?rdquo;,平衡項目所在地民眾的風(fēng)險和負(fù)擔(dān)。項目有益于社會整體利益,可對所在地民眾利益造成損害,民眾發(fā)起“鄰避行動”,希望項目離自家后院越遠(yuǎn)越好。通過一系列的“環(huán)?;仞?rdquo;,能較好平衡項目所在地民眾的風(fēng)險和負(fù)擔(dān)。如給予周邊民眾降低電價優(yōu)惠,為周邊小區(qū)提供免費處理垃圾服務(wù)、健身場館、公共圖書館等。這里有一項前提,在民眾認(rèn)為項目運營足夠安全的情況下,“環(huán)保回饋”能大幅降低民眾集體行動的凝聚力,改變民眾對項目的觀感,矯正項目的負(fù)面效應(yīng)。對一些特定項目,如核燃料項目、核電廠、放射性廢料處理廠等,由于民眾對核輻射根深蒂固的集體恐懼,“環(huán)?;仞?rdquo;效用甚微,甚至有可能適得其反。對風(fēng)險的熟悉程度以及潛在的災(zāi)難性后果塑造了民眾反應(yīng)。換言之,作為一項輔助手段,“環(huán)?;仞?rdquo;有其適用范圍,并非包治百病的萬靈丹。
未雨綢繆,提高項目運營精準(zhǔn)度,最大程度降低負(fù)面效應(yīng)。項目在處理過程中造成二次污染,會給周邊民眾傳達風(fēng)險異常的強烈信號,相關(guān)技術(shù)與負(fù)面印象和隨之而來的高頻次媒體報道緊密相連,最終導(dǎo)致項目的“污名”。為了防止項目帶來重大或不可逆的負(fù)面效果,最好是防患于未然,避免這種后果。項目運營方精益求精,多措并舉,既管理難以解決的不確定性,也使項目安全運營,做到無害化處理,有力熔鑄項目與周邊民眾相安無事的局面。時間一長,民眾不會將項目視為負(fù)面事物。有的項目甚至位居鬧市之中或居民區(qū)附近。
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“鄰避行動”:(not in my back yard,取其首字母組合NIMBY,音意結(jié)合翻譯為“鄰避”),是指為了興建那些為社會所需要并能夠給社會帶來整體效益,而對周邊居民產(chǎn)生不利影響的設(shè)施,如垃圾填埋場、精神病醫(yī)院、監(jiān)獄、化工廠、發(fā)電廠、焚燒廠等。周圍的居民因為擔(dān)心這些設(shè)施對其生存的環(huán)境帶來諸多負(fù)面影響,產(chǎn)生“不要建在我家后院的”的抵抗心理和抵觸情緒,進而引發(fā)比較強烈的反抗行為,甚至演化為一定規(guī)模的集體行動。作為較早邁入工業(yè)化門檻的國家,美國的“鄰避行動”在20世紀(jì)70年代便已興起,經(jīng)常導(dǎo)致選址僵局。在1980年到1987年間,美國共有81家廢棄物處理場計劃興建。由于面臨周邊民眾的強烈反對,最后僅有8座建成。
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