三、加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。只有自然資源資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任明確，相關(guān)的開發(fā)和保護(hù)活動才能順利實(shí)施。針對我國自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)混亂，歸屬界定不清等問題，黨的十八屆三中全會明確提出要“形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”。這是深化生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新和突破，體現(xiàn)了在資源配置中讓市場發(fā)揮決定性作用的要求。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度、建立空間規(guī)劃體系，是源頭預(yù)防的重要舉措，目的是構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，使不同主體功能區(qū)自覺按照各自的主體功能定位科學(xué)發(fā)展。

實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度?？茖W(xué)的考核評價(jià)體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。要通過全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

實(shí)行最嚴(yán)格的損害賠償制度、責(zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。損害賠償制度，主要是針對企業(yè)和個(gè)人造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的行為而實(shí)行的制度。對違背空間規(guī)劃、違反污染物排放許可和總量控制的破壞性行為，要嚴(yán)懲重罰。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，則主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害而實(shí)行的制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追責(zé)。

加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。黨的十八屆四中全會提出要“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。發(fā)揮法治對生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，一是要通過法律約束違背自然規(guī)律的盲目及過度開發(fā)行為；二是要通過法律促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過立法形成支持綠色循環(huán)低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展；三是要依靠法律促進(jìn)全民樹立生態(tài)文明理念，推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治環(huán)境。