競(jìng)爭(zhēng)民主必須與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合

我國(guó)發(fā)展協(xié)商民主制度，一方面要把政治協(xié)商在政治生活中的作用充分發(fā)揮出來(lái)，另一方面要使得協(xié)商的精神與原則成為我國(guó)民主政治生活的基礎(chǔ)，從而在已有政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，發(fā)展出人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商和基層協(xié)商等各種協(xié)商形式，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供更為豐富的制度資源和廣闊的政治空間。

以人民與社會(huì)為根本決定力量的現(xiàn)代民主政治，不管以什么形式展開，都必須經(jīng)歷一個(gè)最基本的政治過(guò)程，即權(quán)力委托過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，人民行使了手中的權(quán)力，受委托者合法地獲得了掌握和運(yùn)行人民委托給國(guó)家權(quán)力的資格。這個(gè)過(guò)程的基本形式就是選舉。在現(xiàn)代民主政治條件下，選舉就難免要與競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)系在一起。競(jìng)爭(zhēng)是民主的重要條件，但不是民主的充分條件。也就是說(shuō)，不是有競(jìng)爭(zhēng)就一定有民主。民主的充分條件在于：人民在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中擁有自主權(quán)，以及他們所組成的社會(huì)是決定國(guó)家的力量，代表國(guó)家行使管理職權(quán)的政府的合法性來(lái)自人民的認(rèn)同與支持。所以，概括來(lái)說(shuō)，人民在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的自主以及由此形成的在政治領(lǐng)域?qū)?guó)家的決定權(quán)，是民主的充分條件。

競(jìng)爭(zhēng)只是民主的必要條件，而不是民主的全部。所以，不能是競(jìng)爭(zhēng)決定民主，即從競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)來(lái)設(shè)定民主的形式；相反，應(yīng)該從民主發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)來(lái)設(shè)定競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是民主的手段，民主是競(jìng)爭(zhēng)的目的。從民主發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，目的決定手段，即民主決定競(jìng)爭(zhēng)。所以，從一定意義上講，那種認(rèn)為中國(guó)只有搞西方式的多黨競(jìng)爭(zhēng)政治才能達(dá)成民主的主張，其背后的理論邏輯就是手段決定目的的錯(cuò)誤邏輯。民主目標(biāo)的崇高性與競(jìng)爭(zhēng)手段的局限性，決定了在民主與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，所有邏輯起點(diǎn)應(yīng)該是民主而不能是競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)民主的決定作用，是在民主決定競(jìng)爭(zhēng)的前提下展開的。如果在具體政治實(shí)踐中，把這個(gè)邏輯倒過(guò)來(lái)，即從競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)來(lái)安排民主，那么，任何民主的成長(zhǎng)都將是困難的，更何況在中國(guó)這樣人口眾多的發(fā)展中大國(guó)。

在我國(guó)民主建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)民主必須時(shí)刻與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，把競(jìng)爭(zhēng)建立在協(xié)商基礎(chǔ)上。保證和支持人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法選舉，讓人民的代表參與國(guó)家生活和社會(huì)生活管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（作者為上海市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）