協(xié)商民主展現(xiàn)了中國特色

協(xié)商民主是以人民廣泛多層次參與為基礎(chǔ)，通過公平、公開和規(guī)范的溝通與協(xié)商，創(chuàng)造有序公共生活的民主政治形式，是我國人民民主的重要實現(xiàn)形式。所以，在我國政治生活中，協(xié)商民主本質(zhì)上是人民民主通過民主協(xié)商方式得以有效運行與實現(xiàn)的重要形式，它既包含人民民主的本質(zhì)規(guī)定，也包含協(xié)商民主的內(nèi)在規(guī)定。這決定了協(xié)商民主在中國運行與發(fā)展具有自己的特色。

以中國共產(chǎn)黨為核心主體。作為中國的執(zhí)政力量，中國共產(chǎn)黨不僅是國家政治生活的核心，而且是社會組織的核心。所以，協(xié)商民主的展開，不論是組織體系還是程序過程，都必須以中國共產(chǎn)黨為核心。在國家政治生活層面，中國共產(chǎn)黨可以通過黨的職能組織以及所團結(jié)的各民主黨派，建立協(xié)商民主運作的組織與機制；在社會生活層面，中國共產(chǎn)黨可以通過其基層組織及黨所聯(lián)絡(luò)的各種社會組織，為協(xié)商民主運作建立覆蓋面廣、協(xié)調(diào)面大的組織與機制。中國共產(chǎn)黨在中國社會的領(lǐng)導核心作用以及由此產(chǎn)生的對社會的強大動員力和整合力，是中國協(xié)商民主得以展開的重要政治基礎(chǔ)。反過來，對于中國共產(chǎn)黨來說，協(xié)商民主則是在多樣化社會鞏固和發(fā)展領(lǐng)導地位的重要民主政治形式。

以憲法為最高權(quán)威。協(xié)商民主在本質(zhì)上強調(diào)協(xié)商主體之間的政治平等。為此，必須確立共同的最高權(quán)威。在現(xiàn)代民主條件下，憲法理應(yīng)成為最高權(quán)威，所有社會和政治力量都必須在憲法框架內(nèi)活動，尊重和服從憲法。協(xié)商民主要在憲法法律框架內(nèi)運行，成為促進和鞏固人民民主的重要資源，首先就要成為一種制度化的過程。為此，應(yīng)把所有協(xié)商都建立在完善的制度平臺上。從這個意義上講，協(xié)商民主建設(shè)的關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新和建設(shè)。

參與成為社會整合的重要動力。協(xié)商本身就是一種參與。協(xié)商在給人們提供廣闊參與空間與機會的同時，也要求人們通過參與來表達自己的意見、維護自身的利益。參與推動協(xié)商，而協(xié)商所具有的協(xié)調(diào)和團結(jié)功能，又使多元主體在參與過程中得到有效整合。這樣的政治過程決定了在協(xié)商民主條件下，參與就成為實現(xiàn)多元社會整合的重要動力。當然，這個動力能否產(chǎn)生積極的整合效果，很大程度上取決于協(xié)商民主本身在結(jié)構(gòu)和功能上所達到的完善程度。從這個角度講，協(xié)商民主對于制度化的要求不是降低了，而是提高了。

權(quán)力運行趨向軟化。在協(xié)商民主條件下，權(quán)力運行必然趨向軟化。這是因為，協(xié)商意味著權(quán)力的運用需要經(jīng)過一個協(xié)商共議的過程，才能具有合法性和有效性。具體來說，在協(xié)商民主條件下，權(quán)力的運用首先必須通過制度與程序的規(guī)范起作用，不能在制度與程序之外單獨起作用；其次，即使在制度與程序之中，權(quán)力的運用也必須經(jīng)過協(xié)商的過程。其原因在于，在利益多元條件下，政治過程所涉及的各方都有自己的利益要求，甚至都代表著不同利益；權(quán)力要通過這樣的政治過程達到目的，就必須通過協(xié)商來協(xié)調(diào)與整合不同利益要求，從而形成最大限度滿足不同利益要求的政治產(chǎn)品。實際上，權(quán)力軟化的現(xiàn)象在我國已經(jīng)出現(xiàn)，如聽證制度、民主懇談會、專家咨詢會、政策對話溝通會等形式，這些機制的運行起到了軟化權(quán)力的效果。

社會治理是多元共治。社會自治能力提高是協(xié)商民主發(fā)展的前提，也是協(xié)商民主發(fā)展的結(jié)果。政府產(chǎn)生于社會，政府對社會的治理從根本意義上講是社會的要求。在社會無力自主、無力運用權(quán)力的條件下，政府對社會的單向作用自然可以被無限放大。但是，現(xiàn)代化的發(fā)展不僅提升了人類駕馭自然的能力，而且大大提升了社會的自主能力。這種發(fā)展使得政府對社會的治理突破了傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治范疇，形成政府與社會合作治理社會的模式。新的政府與社會關(guān)系為我國協(xié)商民主提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，同時協(xié)商民主也為這種政府與社會關(guān)系的發(fā)展提供了合理途徑與形式。

公正成為政治過程的基本價值追求。協(xié)商的前提是平等，平等的利益主體通過協(xié)商完成政治產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。協(xié)商之所以能夠成為可接受的民主政治形式，就是因為它能夠產(chǎn)生公正的政治產(chǎn)品。公正的本質(zhì)不是滿足所有利益主體的要求，而是在政治過程中，各參與主體共同遵守有共識的程序與規(guī)則，并充分尊重和考慮所有利益主體的要求。對于每個協(xié)商主體來說，公正的關(guān)鍵不是利益實現(xiàn)程度的問題，而是協(xié)商結(jié)果可接受程度的問題。是否接受協(xié)商結(jié)果，不僅取決于協(xié)商結(jié)果本身，而且取決于是否接受協(xié)商價值與過程。所以，在接受協(xié)商結(jié)果之前，人們必須首先接受協(xié)商本身，即對協(xié)商民主形成基本的共識。

政治結(jié)構(gòu)從縱向向縱橫結(jié)合發(fā)展。有學者認為，政治有縱向性與橫向性之分。縱向性體現(xiàn)為權(quán)力、統(tǒng)治、命令、強制、政府、國家；橫向性體現(xiàn)為公眾輿論、參與、選舉、公民表決。顯然，協(xié)商應(yīng)該屬于橫向性政治的范疇。這種劃分有助于展現(xiàn)政治結(jié)構(gòu)內(nèi)各要素相互作用的用力取向。用這個模式來分析我國政治結(jié)構(gòu)可以看到，一旦廣泛多層次的協(xié)商民主全面展開，在協(xié)商的政治邏輯作用下，參與、自治、協(xié)商以及合作等政治中的橫向因素將不斷增長，這必然促使我國政治結(jié)構(gòu)從側(cè)重縱向結(jié)構(gòu)向縱橫結(jié)合發(fā)展。在協(xié)商形成合作共治的大趨勢作用下，橫向結(jié)構(gòu)的地位與作用將不斷增強，進而推動我國政治結(jié)構(gòu)更加完善。