中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，發(fā)揮新時代有利于滿足人民日益增長的美好生活需要的社會主義協(xié)商民主的作用。

一、社會主義協(xié)商民主的主要內(nèi)涵

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。基于社會主義協(xié)商民主的價值取向和由此產(chǎn)生的協(xié)商決策程序與制度運作體系，即可稱之為“協(xié)商決策模式”。其基本內(nèi)涵體現(xiàn)為四點：一是非經(jīng)協(xié)商不得決策；二是協(xié)商于決策之前和決策之中；三是各協(xié)商主體的政治地位一律平等；四是協(xié)商決策的權(quán)力各有歸屬，即公民和社會團(tuán)體主要行使對決策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，決策方案的制定權(quán)屬于政府機(jī)關(guān)，但在政府最后出臺的決策方案中必須要有合理吸納民意的成分。

要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)力，形成“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力”為目標(biāo)取向的現(xiàn)代決策機(jī)制。協(xié)商決策模式的確立，可以確保政府在圍繞與人民切身利益相關(guān)的公用事業(yè)價格的調(diào)整、公共交通、房屋折遷安置、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障、環(huán)境保護(hù)和城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)等問題，在政府制定公共政策的過程中，把協(xié)商民主納入政府決策程序，通過決策咨詢、公開聽證、協(xié)商對話、媒體討論等協(xié)商過程，有效化解社會矛盾，達(dá)成利益協(xié)調(diào)，充分滿足人民日益增長的美好生活需要，切實促進(jìn)社會公平與正義。

二、積極發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用

一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。協(xié)商決策模式強(qiáng)調(diào)決策制定全過程中的協(xié)商，要求利益相關(guān)者參與討論與協(xié)商。協(xié)商決策模式不僅體現(xiàn)為一種決策所必經(jīng)的程序，而且反映了決策所應(yīng)達(dá)成的結(jié)果。政府機(jī)關(guān)就眾多公共政策問題特別是民生政策問題在正式?jīng)Q策之前，與社會各界人士及利益相關(guān)群體進(jìn)行廣泛、深入的討論與協(xié)商，最大限度地聽取人民的意見與呼聲，充分了解并反映人民的美好生活需要，有利于提升政府決策的公信力和公共政策的執(zhí)行力。

二是豐富協(xié)商民主形式。我們要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化；要完善有利于協(xié)商決策的制度體系，如建立決策的民意征集制度、決策方案的專家咨詢與論證制度、重大決策社會公示制度與聽證制度、決策績效的考核與評估制度等；要加大政府決策信息公開的力度，進(jìn)一步健全政務(wù)公開的政策法規(guī)體系，形成以政務(wù)服務(wù)中心為載體的綜合性政民互動平臺，健全有效回應(yīng)人民需求和有效提供公共服務(wù)的政務(wù)公開機(jī)制。

三是以實現(xiàn)社會公共利益為目標(biāo)。政府制定政策的過程實質(zhì)上是利益分配的過程。在協(xié)商決策之中，各種利益訴求要有自由而充分表達(dá)的渠道，政府機(jī)關(guān)要在充分了解其利益需求、政治態(tài)度和價值偏好的基礎(chǔ)上，在理性的協(xié)商之中確保公共利益，提升政府決策的合理性、合法性與公正性，達(dá)至社會善治的目標(biāo)。

四是重視人民的民主政治意識培養(yǎng)。在政府決策中，通過人民的有序參與，或以口頭方式，或以書面方式，或以網(wǎng)絡(luò)溝通的方式，或采取討論、對話、聽證、談心、座談、咨詢等方式，廣泛聽取人民的意見和呼聲，一方面可以充分滿足人民對政府決策表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的實現(xiàn)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展；另一方面可以在協(xié)商決策的過程中，積極培養(yǎng)人民的民主意識、責(zé)任意識、理性批判意識，提升政治溝通能力和政治參與能力，不斷推進(jìn)實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要。

三、滿足人民日益增長的美好生活需要應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用

五年來，我國在民生領(lǐng)域取得重大進(jìn)步，但是與人民日益增長的美好生活需要相比較還有較大差距。伴隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時代，人民希望在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷有新進(jìn)展，希望在共建共享和綠色發(fā)展中有實實在在的獲得感和幸福感。

政府決策的過程就是政府依照一定的程序確定政策目標(biāo)，擬訂政策方案并做出決定的過程。政府決策是政府有效配置社會資源與整合公共利益的重要手段，政府決策的優(yōu)劣與否決定著政府行政管理的成敗與國家治理能力的優(yōu)劣。十九大報告強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”，并指出“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展……保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。

在現(xiàn)代民主社會，重視民意已成為公共政策制定的首要價值取向，實現(xiàn)民意的充分表達(dá)也成為保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑。我國改革開放進(jìn)入新時代，實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要就是最大的民意，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用有利于政府機(jī)關(guān)堅持“以人民為中心”的價值導(dǎo)向，將實現(xiàn)人民美好生活需要作為政府決策的出發(fā)點和歸宿，有利于確保人民對政府決策的參與和監(jiān)督，也有利于推進(jìn)社會主義民主政治。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面發(fā)展的過程中，在建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的征途上，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，積極構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)商決策模式，必將成為新時代助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段，必將助力新時代實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要。

（作者系湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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