三、供給側(cè)改革是解決道路問題的新希望

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“穩(wěn)中求進”，宏觀經(jīng)濟政策體現(xiàn)“松緊搭配”的格局。需求側(cè)無解需從供給側(cè)找原因，供給側(cè)改革也要需求管理。要有“前人栽樹后人乘涼”的胸懷和制度保障。

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（一）新常態(tài)下的新舉措（三級標(biāo)題）

問：針對經(jīng)濟發(fā)展中遇到種種新問題，你認為在政策調(diào)整和相關(guān)應(yīng)對方面有什么有效措施？

劉偉：我們可以從三個層次上來關(guān)注和討論這個問題：第一，政策控制和增長目標(biāo)；第二，潛在的增長力，及自然增長率；第三，預(yù)計實際的經(jīng)濟增長情況。對這幾方面因素的綜合考慮，可能會使的我們對經(jīng)濟增長以及它未來的變化有比較客觀的把握。

提出政策控制和增長目標(biāo)是基于中國現(xiàn)在的一些客觀上的條件約束，一是承受能力，二是需求。現(xiàn)在經(jīng)濟增長目標(biāo)定為6.5%到7%，這不僅是年目標(biāo)，大體上也是十三五期間的一個總體目標(biāo)。今年《政府工作報告》闡釋這個政策目標(biāo)時，講了三方面考慮因素：

首先，經(jīng)濟增長目標(biāo)要考慮就業(yè)，這是“奧肯定律”在中國現(xiàn)階段具體經(jīng)驗的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計中國這兩年失業(yè)率在4.5%左右，如果不超過這個數(shù)據(jù)，要求年經(jīng)濟增長速度達到6.5%以上。每年要增加約2000萬個就業(yè)機會。中國現(xiàn)在每年實際需要新增就業(yè)大概1100萬。當(dāng)然還要考慮原有的勞動力工資水平不下降，不是要降低原有的工資水平來騰出就業(yè)機會。滿足這兩個前提條件，實際失業(yè)率就沒有上升。就業(yè)率目標(biāo)是制定經(jīng)濟增長速度要考慮的一個基本約束條件。

其次，經(jīng)濟增長目標(biāo)的選擇要考慮通貨膨脹因素。2011年之后，經(jīng)濟增長率如果不超過7%，就有把握將CPI控制在3%左右。奧肯定律在不同國家不同發(fā)展時期所反映的具體數(shù)據(jù)不一樣，但這個趨勢是客觀存在的，即經(jīng)濟增速和就業(yè)率之間存在一定的穩(wěn)定聯(lián)系。這是政策目標(biāo)控制經(jīng)濟增長率的約束條件的一個下限。而人們往往把通脹政策目標(biāo)的要求視為相對應(yīng)的經(jīng)濟增長的上限。上下區(qū)間大體可以根據(jù)就業(yè)目標(biāo)和通脹目標(biāo)加以分析和衡量。

再次，所謂經(jīng)濟增長目標(biāo)的選擇，它還要考慮將短期增長目標(biāo)和中長期目標(biāo)相互銜接。從2010年到2020年要實現(xiàn)翻一番，要求年經(jīng)濟增速7.2%左右。從今年算起，“十三五”期間，平均增長率如果不低于6.5%，2020年就可實現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。

問：對于中國經(jīng)濟的潛在增長率這個問題，究竟該怎么理解？

劉偉：中國仍處在強勁的經(jīng)濟增長期，潛在增長率并無大幅下滑的趨勢。重裝備、重化工、高科技的投資需求相當(dāng)強勁。中國經(jīng)濟處在城鎮(zhèn)化加速期，受城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及城市聚集效應(yīng)帶來的消費方式和消費水平的提高等推動作用。中國地區(qū)之間發(fā)展水平差距還很大，當(dāng)發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟超越快速成長期之后，相對落后地區(qū)可能剛進入高速增長期，這也是大國經(jīng)濟的特點。所以現(xiàn)階段，中國的潛在經(jīng)濟增長率不會出現(xiàn)大幅度長期下滑。

支持潛在增長最主要有三個方面，勞動力的增量、資本的增量、全要素效率的提高。除了勞動力增速開始下降之外，全要素效率和資本的增長量不僅沒有顯著變化，而且還在提高。而中國勞動力的增量在GDP增長的貢獻中占比很低。

（二）需求側(cè)無解需要從供給側(cè)找原因

問：在當(dāng)前經(jīng)濟出現(xiàn)新失衡、雙重風(fēng)險并行的情況下，宏觀調(diào)控有什么新舉措？

劉偉：現(xiàn)在既不能“雙緊”，也不能“雙松”，于是形成“松緊搭配”的組合，就是“積極的財政政策，穩(wěn)健的貨幣政策”。一方面財政政策是積極擴張的，它的首要目的是保增長、穩(wěn)定就業(yè)。后者說明總體方向從緊，首要目標(biāo)是遏制通貨膨脹。二者的宏觀政策方向不同。現(xiàn)在寧愿損失一部分政策的有效性，也要確保政策風(fēng)險的可控性，體現(xiàn)“穩(wěn)中求進”的基本指導(dǎo)思想。

問：目前中國經(jīng)濟失衡表面是總量問題，深層次是結(jié)構(gòu)失衡問題，松緊搭配的方式能否解決問題？

劉偉：它能為解決問題贏得時間，但本身不能根本解決問題。松緊搭配政策會出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象，它可以緩解矛盾，而不是解決背后的原因。根本的是解決一系列的結(jié)構(gòu)失衡問題，這要靠經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

我們此時面臨全面、深刻的挑戰(zhàn)，從總需求方面入手可能作用不大，因為無論是擴張還是緊縮都是相互矛盾的。由此引入了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革也需要需求管理

問：運用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如何對待需求和供給的關(guān)系？

劉偉：我認為很重要的一個問題是管好需求，這才能真正推動有效的供給側(cè)管理，要做好協(xié)調(diào)。一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要一定的有效需求作為前提，經(jīng)濟增長還是要靠需求拉動，但不能是無效需求。要靠創(chuàng)新來驅(qū)動形成有效的需求。另一方面，需求和供給側(cè)之間要結(jié)合好。需求在短期內(nèi)恐怕要適度的擴張，但過度擴張又將從根本上瓦解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果，加劇產(chǎn)能過剩，不能夠把那些缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)進行淘汰。因此，我們要有高質(zhì)量的需求來支持供給側(cè)增長，同時也要適度把經(jīng)濟增長控制好。

問：供給側(cè)管理如何處理好政府和市場的關(guān)系？

劉偉：供給側(cè)和需求側(cè)的政策有一個很大的不同，就是供給側(cè)的政策直接影響的是生產(chǎn)者，而需求側(cè)政策更多影響的是消費者。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策直接影響企業(yè)，而企業(yè)作為市場主體的權(quán)利在經(jīng)濟和法律制度上得不到充分的保障和尊重，就可能導(dǎo)致政府對市場主體行為的直接干預(yù)。比如關(guān)停并轉(zhuǎn)，計劃經(jīng)濟時采用行政干預(yù)，輕車熟路去做，這個現(xiàn)在要通過市場來實現(xiàn)而不是以行政干預(yù)去實現(xiàn)，所以要特別注意處理好政府和市場的關(guān)系。

（四）供給側(cè)改革考驗地方政府的責(zé)任心

問：需求管理帶有一定的短期性，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定是長期的，這與西方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性政策管理有什么不同？

劉偉：結(jié)構(gòu)性改革一定是長期的，我們要把短期目標(biāo)和長期目標(biāo)結(jié)合和貫通起來。中國和西方管理的不同不僅在經(jīng)濟理論方面，根本點還在政治制度上。西方政府只做任期內(nèi)有限的事。但是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要解決的問題是需要長期持續(xù)的努力，所以一定要有對社會長期負責(zé)的責(zé)任心，不僅僅是在任期內(nèi)負責(zé)，尤其是在制度建設(shè)方面。西方政治制度就沒有體制病嗎？中國共產(chǎn)黨有“前人栽樹后人乘涼”的傳統(tǒng)，西方政府有沒有這種胸懷？不僅需要有這種胸懷還取決于有沒有制度保障。

另外，地方政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中的政策空間會更大，需求管理對地方政府來說有限，因為貨幣和赤字不歸地方管。但是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就不同了，調(diào)結(jié)構(gòu)的范圍很大，包括地方資本投入結(jié)構(gòu)，教育結(jié)構(gòu)等等。但這同樣不能僅考慮短期效應(yīng)，要求地方政府官員同樣要對此長期負責(zé)。