發(fā)揮政府宏觀指導作用，進一步促進高校、科技界、產(chǎn)業(yè)企業(yè)和社會組織在科技人才開發(fā)上的緊密合作

基礎研究對接國際標準，以同行評價為主；應用成果以用戶評價和專家評價為主；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)以市場評價和用戶評價為主

習近平總書記在“科技三會”上的重要講話，吹響了建設世界科技強國的時代號角。建設世界科技強國，關鍵是要建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落地，就要以全球視野、創(chuàng)新精神和改革勇氣推動科技人才管理制度創(chuàng)新，著力解決當前科技人才培養(yǎng)、評價、激勵方面存在的突出問題，建立具有國際競爭優(yōu)勢的人才管理制度。

創(chuàng)新人才產(chǎn)教融合協(xié)同培養(yǎng)體系。在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施框架下，統(tǒng)籌解決人才與教育、科技現(xiàn)實中存在的兩張皮問題，重構創(chuàng)新人才產(chǎn)教融合協(xié)同培養(yǎng)體系，建立前沿項目、人才發(fā)現(xiàn)機制，構建新型人才培養(yǎng)機構和服務平臺。要發(fā)揮政府宏觀指導作用，進一步促進高校、科技界、產(chǎn)業(yè)企業(yè)和社會組織在科技人才開發(fā)上的緊密合作。探索建立人才培養(yǎng)與工程項目、建設資金有機結合，相互促進的人才開發(fā)機制。國家科技計劃、重點工程項目經(jīng)費中，安排一定比例用于人才吸引、培養(yǎng)和開發(fā)工作，并作為評價計劃（項目）實施效果的重要指標之一。在重點創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺建設項目中強化青年創(chuàng)新人才開發(fā)任務，并納入相關考核指標體系。在國家重大項目實施中，鼓勵資深專家和中青年骨干人才結對子的“師帶徒”活動，對資深專家設置培養(yǎng)優(yōu)秀人才的工作任務指標。

推動成果評價和人才評價制度改革。要改進科研成果評價方式，基礎研究對接國際標準，以同行評價為主，著重評價成果的科學價值和突破性；應用成果以用戶評價和專家評價為主，著重評價項目完成情況、成果轉化前景；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)以市場評價和用戶評價為主，著重評價產(chǎn)業(yè)帶動性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻。改革現(xiàn)行以單位、機構為基礎，以行政部門為主導的人才評價制度，建立以權威第三方機構為主導的大范圍同行評價制度。研究建立符合工程科技人員職業(yè)和專業(yè)發(fā)展特點的職務級別體系和相應分配體系。大力推動科技服務業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持第三方專業(yè)化評價機構發(fā)展。推動人才評價的多元化、社會化，建立形成包括社會專業(yè)機構評價、中介組織評價、學會社團評價、市場評價和政府評價在內(nèi)的多元化人才評價方式。強化聘任制度，堅持科學設崗、按崗聘任、以崗論價、淡化職稱、破除終身制，解決能上能下的問題。推進職稱分層、分類管理，建立體現(xiàn)各類各級專業(yè)技術人員職業(yè)特點和成長規(guī)律的評價標準體系。充分調(diào)動和發(fā)揮各類社會專業(yè)組織的力量，承擔制定評價標準、設計評價內(nèi)容，開展專業(yè)水平評價、指導人才職業(yè)發(fā)展的職責，政府職能則定位于規(guī)則制定、分類授權、宏觀監(jiān)管，實現(xiàn)職稱的社會化、市場化評價、認可。

推動科研創(chuàng)新管理機制改革。進一步改變傳統(tǒng)的政府“命題式”科技項目立項模式，堅持市場化導向，給予企業(yè)更多參與科技立項的主動權。推動面向工藝生產(chǎn)和生產(chǎn)線的創(chuàng)新驗證，將科技成果評價從專業(yè)評審向產(chǎn)業(yè)化驗證轉變，從節(jié)點監(jiān)控向創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化、示范應用的全過程評價轉變。積極引入科技獎勵國際同行評議制度。對基礎性研究成果依據(jù)其學術價值或對科技發(fā)展所起的實質性推動作用，由公認的學術組織和學術團體評判獎勵。建立科研單位管理輔助人員能進能出、科研人才能上能下、收入能增能減的市場化機制。著力改革體制內(nèi)“雙肩挑”科技人員管理方式，高校院所在職領導人員不再申報科技項目、人才項目、科研獎勵及參與各類科研職業(yè)榮譽評獎。支持特需人才組織科學家工作室，靈活組織科研力量，開展原始創(chuàng)新研究。創(chuàng)新技術要素參與收入分配的方式，提高對職務發(fā)明人合法權益的激勵力度。探索對職務發(fā)明人實施年薪制、項目提成制和協(xié)議工資制等薪酬激勵方式，加大科技人才成果轉化的激勵政策實施力度。

（作者系中國人事科學研究院研究員）