在巴基斯坦的拉合爾市，由中國海爾集團(tuán)和當(dāng)?shù)毓竞献鹘?jīng)營設(shè)立的冰箱生產(chǎn)車間。新華社發(fā)

自貿(mào)試驗區(qū)2.0版讓中國東部沿海打開了全新的窗口，對外試驗高水平國際貿(mào)易規(guī)則，對內(nèi)試驗制度改革與機(jī)制創(chuàng)新。這是上海自貿(mào)區(qū)的航拍照片。新華社發(fā)

支持多邊貿(mào)易體制發(fā)揮作用

屠新泉

二十國集團(tuán)（G20）已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺，并已經(jīng)由最初的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制向真正的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型過程中，貿(mào)易和投資議題的重要性日益顯現(xiàn)。多邊貿(mào)易體制在G20中的作用最初與抵制貿(mào)易保護(hù)主義緊密關(guān)聯(lián)，盡管世貿(mào)組織（WTO）在國際金融危機(jī)之后完成了這一使命，但WTO多哈回合談判迄今仍未結(jié)束，缺乏有力的政治指導(dǎo)也是導(dǎo)致遲滯的重要原因。

近年來，貿(mào)易增長的快速下滑已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱憂。自2008年第一次G20峰會起，歷屆G20峰會都將支持多邊貿(mào)易體制作為其固有組成部分。然而，相比多邊貿(mào)易體制本身，美國等關(guān)鍵成員對跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等大型區(qū)域性安排更為青睞。這對WTO來說是一個重大挑戰(zhàn)，也給G20如何處理和對待多邊貿(mào)易體制帶來更大挑戰(zhàn)。

中國自2001年加入WTO以來，已成為WTO和全球經(jīng)濟(jì)治理中最重要的成員之一。中國成為2016年G20的主席國，無疑是這種實力提升的最佳體現(xiàn)。中國一直主動謀劃、積極倡議，展現(xiàn)自己作為全球第一大貨物貿(mào)易國的責(zé)任感和影響力。2016年7月在上海舉行的G20貿(mào)易部長會議取得豐碩成果。其中圍繞支持多邊貿(mào)易體制以及更好地發(fā)揮WTO作用，與會方達(dá)成多點(diǎn)共識。一是推動盡快實施WTO項下的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，降低貿(mào)易成本；二是聯(lián)合WTO首次發(fā)布全球貿(mào)易景氣指數(shù)，為全球貿(mào)易的走向和周期變化提供重要參考和政策分析依據(jù)；三是明確反對貿(mào)易保護(hù)主義；四是同意加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊規(guī)則的一致性；五是同意繼續(xù)推進(jìn)多哈剩余議題，并開啟討論潛在的符合各方利益的新議題；六是爭取早日結(jié)束《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議》談判；七是幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)更好地融入全球價值鏈，更好地落實WTO《內(nèi)羅畢部長宣言》幫助最不發(fā)達(dá)國家融入世界貿(mào)易的承諾。

上海G20貿(mào)易部長會議可以說是自G20峰會機(jī)制設(shè)立以來，就貿(mào)易和投資領(lǐng)域，尤其是支持多邊貿(mào)易體制議題達(dá)成最多實質(zhì)性價值共識的一次會議。由于G20是事實上經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域唯一的峰會機(jī)制，其決策和共識能夠得到世界主要經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易國領(lǐng)導(dǎo)人的背書，此次G20貿(mào)易部長會議達(dá)成的決定具有更高的可信度和可執(zhí)行性。

中國堅信貿(mào)易和投資自由化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是一個值得追求的重要目標(biāo)。與發(fā)達(dá)國家不同的是，中國更加關(guān)注自由化和發(fā)展之間的平衡，而不是一味強(qiáng)調(diào)自由化，發(fā)展才是最終目標(biāo)，自由化只是手段。中國堅持多邊貿(mào)易體制應(yīng)該是國際貿(mào)易治理的主渠道，同樣是因為相信它是促進(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化的最佳途徑。

中國并不排斥區(qū)域或多邊等其他渠道，而是強(qiáng)調(diào)其應(yīng)對多邊渠道產(chǎn)生支撐或補(bǔ)充作用，而不是削弱或取代。這也突出體現(xiàn)在上海G20貿(mào)易部長會議對多邊、區(qū)域、諸邊三種自由化路徑之間關(guān)系的平衡處理上。即首先明確WTO在世界貿(mào)易體制中的核心地位和監(jiān)督者角色，跟蹤、評估區(qū)域和諸邊談判的內(nèi)容及其影響。同時尊重WTO成員發(fā)起區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的權(quán)利，認(rèn)可區(qū)域貿(mào)易談判對于推動全球貿(mào)易和投資自由化、開拓新領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。此外，在堅持多哈談判的基礎(chǔ)上，不排斥在多邊框架下通過諸邊形式推進(jìn)新議題或特定議題談判的重要途徑。

（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長）