在巴基斯坦的拉合爾市，由中國(guó)海爾集團(tuán)和當(dāng)?shù)毓竞献鹘?jīng)營(yíng)設(shè)立的冰箱生產(chǎn)車間。新華社發(fā)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版讓中國(guó)東部沿海打開(kāi)了全新的窗口，對(duì)外試驗(yàn)高水平國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，對(duì)內(nèi)試驗(yàn)制度改革與機(jī)制創(chuàng)新。這是上海自貿(mào)區(qū)的航拍照片。新華社發(fā)

支持多邊貿(mào)易體制發(fā)揮作用

屠新泉

二十國(guó)集團(tuán)（G20）已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)，并已經(jīng)由最初的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制向真正的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，貿(mào)易和投資議題的重要性日益顯現(xiàn)。多邊貿(mào)易體制在G20中的作用最初與抵制貿(mào)易保護(hù)主義緊密關(guān)聯(lián)，盡管世貿(mào)組織（WTO）在國(guó)際金融危機(jī)之后完成了這一使命，但WTO多哈回合談判迄今仍未結(jié)束，缺乏有力的政治指導(dǎo)也是導(dǎo)致遲滯的重要原因。

近年來(lái)，貿(mào)易增長(zhǎng)的快速下滑已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱憂。自2008年第一次G20峰會(huì)起，歷屆G20峰會(huì)都將支持多邊貿(mào)易體制作為其固有組成部分。然而，相比多邊貿(mào)易體制本身，美國(guó)等關(guān)鍵成員對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等大型區(qū)域性安排更為青睞。這對(duì)WTO來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，也給G20如何處理和對(duì)待多邊貿(mào)易體制帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

中國(guó)自2001年加入WTO以來(lái)，已成為WTO和全球經(jīng)濟(jì)治理中最重要的成員之一。中國(guó)成為2016年G20的主席國(guó)，無(wú)疑是這種實(shí)力提升的最佳體現(xiàn)。中國(guó)一直主動(dòng)謀劃、積極倡議，展現(xiàn)自己作為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)的責(zé)任感和影響力。2016年7月在上海舉行的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議取得豐碩成果。其中圍繞支持多邊貿(mào)易體制以及更好地發(fā)揮WTO作用，與會(huì)方達(dá)成多點(diǎn)共識(shí)。一是推動(dòng)盡快實(shí)施WTO項(xiàng)下的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，降低貿(mào)易成本；二是聯(lián)合WTO首次發(fā)布全球貿(mào)易景氣指數(shù)，為全球貿(mào)易的走向和周期變化提供重要參考和政策分析依據(jù)；三是明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；四是同意加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊規(guī)則的一致性；五是同意繼續(xù)推進(jìn)多哈剩余議題，并開(kāi)啟討論潛在的符合各方利益的新議題；六是爭(zhēng)取早日結(jié)束《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議》談判；七是幫助發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)更好地融入全球價(jià)值鏈，更好地落實(shí)WTO《內(nèi)羅畢部長(zhǎng)宣言》幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家融入世界貿(mào)易的承諾。

上海G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議可以說(shuō)是自G20峰會(huì)機(jī)制設(shè)立以來(lái)，就貿(mào)易和投資領(lǐng)域，尤其是支持多邊貿(mào)易體制議題達(dá)成最多實(shí)質(zhì)性價(jià)值共識(shí)的一次會(huì)議。由于G20是事實(shí)上經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域唯一的峰會(huì)機(jī)制，其決策和共識(shí)能夠得到世界主要經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的背書(shū)，此次G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成的決定具有更高的可信度和可執(zhí)行性。

中國(guó)堅(jiān)信貿(mào)易和投資自由化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是一個(gè)值得追求的重要目標(biāo)。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，中國(guó)更加關(guān)注自由化和發(fā)展之間的平衡，而不是一味強(qiáng)調(diào)自由化，發(fā)展才是最終目標(biāo)，自由化只是手段。中國(guó)堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制應(yīng)該是國(guó)際貿(mào)易治理的主渠道，同樣是因?yàn)橄嘈潘谴龠M(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化的最佳途徑。

中國(guó)并不排斥區(qū)域或多邊等其他渠道，而是強(qiáng)調(diào)其應(yīng)對(duì)多邊渠道產(chǎn)生支撐或補(bǔ)充作用，而不是削弱或取代。這也突出體現(xiàn)在上海G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)多邊、區(qū)域、諸邊三種自由化路徑之間關(guān)系的平衡處理上。即首先明確WTO在世界貿(mào)易體制中的核心地位和監(jiān)督者角色，跟蹤、評(píng)估區(qū)域和諸邊談判的內(nèi)容及其影響。同時(shí)尊重WTO成員發(fā)起區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的權(quán)利，認(rèn)可區(qū)域貿(mào)易談判對(duì)于推動(dòng)全球貿(mào)易和投資自由化、開(kāi)拓新領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。此外，在堅(jiān)持多哈談判的基礎(chǔ)上，不排斥在多邊框架下通過(guò)諸邊形式推進(jìn)新議題或特定議題談判的重要途徑。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)）