引領(lǐng)全球投資規(guī)則體系建設(shè)

葛順奇

外國(guó)直接投資（FDI）不僅是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，也是促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)的決定因素，大約2/3的國(guó)際貿(mào)易來(lái)自于跨國(guó)公司的直接投資。因此，尋求跨國(guó)投資的可持續(xù)增長(zhǎng)，成為恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)的重要途徑。當(dāng)前，我們需要關(guān)注兩個(gè)方面：一是規(guī)模挖掘，促進(jìn)FDI的可持續(xù)增長(zhǎng)；二是FDI效應(yīng)發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。前者關(guān)系到各國(guó)投資政策的開(kāi)放、便利化和投資保護(hù)，后者涉及東道國(guó)的監(jiān)管權(quán)力和跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任。

目前，世界范圍內(nèi)還沒(méi)有建立一個(gè)完整、公平、具有約束力的投資規(guī)則，現(xiàn)有的2946項(xiàng)雙邊投資協(xié)定（BIT）和358項(xiàng)包含投資條款的區(qū)域協(xié)定構(gòu)成了全球投資的基本治理體系，其突出問(wèn)題是各種規(guī)制在國(guó)家、雙邊、區(qū)域、多邊層面相互交織，呈現(xiàn)碎片化、不一致的特征，嚴(yán)重阻礙了國(guó)際投資的發(fā)展。

為了建設(shè)全球穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)和透明的投資規(guī)則，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了不懈努力。經(jīng)合組織（OECD）1995年試圖締結(jié)多邊投資條約，1998年以失敗告終。2001年WTO多哈會(huì)議宣布推動(dòng)多邊投資框架的談判，2003年9月的坎昆會(huì)議再被擱淺。2016年初，中國(guó)擔(dān)任主席國(guó)的G20啟動(dòng)了全新的貿(mào)易投資工作組機(jī)制，7月在上海舉行的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《G20全球投資指導(dǎo)原則》（以下稱《指導(dǎo)原則》）。這是世界首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件，確立了全球投資規(guī)則的總體框架。

《指導(dǎo)原則》主要內(nèi)容包括：提出全球投資協(xié)定的根本宗旨是促進(jìn)開(kāi)放，反對(duì)保護(hù)，服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；東道國(guó)政策制定過(guò)程要透明、非歧視、可預(yù)期；投資者權(quán)利和義務(wù)平衡，保障企業(yè)權(quán)益與發(fā)展，同時(shí)履行社會(huì)責(zé)任；東道國(guó)保護(hù)與管理平衡，既保護(hù)投資，又要保持公共利益的監(jiān)管權(quán)力。

《指導(dǎo)原則》是一個(gè)自愿性、非約束力的框架，其后續(xù)推廣實(shí)施，需要開(kāi)展以下工作。第一，建立穩(wěn)定的推進(jìn)機(jī)制，將G20作為一個(gè)協(xié)調(diào)國(guó)際投資政策的重要平臺(tái)。第二，獲取G20以外國(guó)家的認(rèn)可，并將其作為本國(guó)投資政策和協(xié)商區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)框架。第三，細(xì)化《指導(dǎo)原則》下的議題內(nèi)容。第四，多維度落實(shí)《指導(dǎo)原則》的行動(dòng)。從國(guó)家層面，各國(guó)首先主動(dòng)審查、修改背離《指導(dǎo)原則》的有關(guān)法規(guī)。中國(guó)修訂相關(guān)法律法規(guī)，與美國(guó)開(kāi)展BIT談判，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放創(chuàng)新，都是促進(jìn)開(kāi)放、加強(qiáng)全球投資協(xié)調(diào)的重要舉措。

在雙邊層面，主要針對(duì)2946項(xiàng)BIT，修訂原有協(xié)定內(nèi)容，制訂新的范本。2012—2014年全球新簽訂的40項(xiàng)BIT，凸顯了國(guó)際投資政策的新趨勢(shì)、新特征。在區(qū)域?qū)用?，主要通過(guò)更多成員國(guó)參與，提高投資規(guī)制的一致性，克服碎片化風(fēng)險(xiǎn)。另外，歐盟設(shè)立新的投資法院體系，TPP在投資開(kāi)放、政府基于公共利益的監(jiān)管權(quán)等，都是符合《指導(dǎo)原則》的改革。在多邊層面，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、WTO、經(jīng)合組織（OECD）和世界銀行等多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)將扮演重要角色。一方面開(kāi)展先期政策研究，設(shè)計(jì)協(xié)商方案；另一方面，在技術(shù)援助、能力建設(shè)上幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使《指導(dǎo)原則》惠及更多的國(guó)家。

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，需要一個(gè)完整公平的全球治理體系?！吨笇?dǎo)原則》提出了加強(qiáng)全球投資政策協(xié)調(diào)的框架和方向，但落實(shí)行動(dòng)任重道遠(yuǎn)。中國(guó)將以更加開(kāi)放的態(tài)度和實(shí)踐，推動(dòng)和引領(lǐng)新的國(guó)際投資規(guī)則體系建設(shè)，為全球FDI的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（作者為南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）