引領(lǐng)全球投資規(guī)則體系建設(shè)

葛順奇

外國直接投資（FDI）不僅是世界經(jīng)濟增長的引擎，也是促進貿(mào)易增長的決定因素，大約2/3的國際貿(mào)易來自于跨國公司的直接投資。因此，尋求跨國投資的可持續(xù)增長，成為恢復(fù)世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長的重要途徑。當(dāng)前，我們需要關(guān)注兩個方面：一是規(guī)模挖掘，促進FDI的可持續(xù)增長；二是FDI效應(yīng)發(fā)揮，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。前者關(guān)系到各國投資政策的開放、便利化和投資保護，后者涉及東道國的監(jiān)管權(quán)力和跨國公司的社會責(zé)任。

目前，世界范圍內(nèi)還沒有建立一個完整、公平、具有約束力的投資規(guī)則，現(xiàn)有的2946項雙邊投資協(xié)定（BIT）和358項包含投資條款的區(qū)域協(xié)定構(gòu)成了全球投資的基本治理體系，其突出問題是各種規(guī)制在國家、雙邊、區(qū)域、多邊層面相互交織，呈現(xiàn)碎片化、不一致的特征，嚴(yán)重阻礙了國際投資的發(fā)展。

為了建設(shè)全球穩(wěn)定、可預(yù)測和透明的投資規(guī)則，國際社會進行了不懈努力。經(jīng)合組織（OECD）1995年試圖締結(jié)多邊投資條約，1998年以失敗告終。2001年WTO多哈會議宣布推動多邊投資框架的談判，2003年9月的坎昆會議再被擱淺。2016年初，中國擔(dān)任主席國的G20啟動了全新的貿(mào)易投資工作組機制，7月在上海舉行的G20貿(mào)易部長會議通過了《G20全球投資指導(dǎo)原則》（以下稱《指導(dǎo)原則》）。這是世界首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件，確立了全球投資規(guī)則的總體框架。

《指導(dǎo)原則》主要內(nèi)容包括：提出全球投資協(xié)定的根本宗旨是促進開放，反對保護，服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；東道國政策制定過程要透明、非歧視、可預(yù)期；投資者權(quán)利和義務(wù)平衡，保障企業(yè)權(quán)益與發(fā)展，同時履行社會責(zé)任；東道國保護與管理平衡，既保護投資，又要保持公共利益的監(jiān)管權(quán)力。

《指導(dǎo)原則》是一個自愿性、非約束力的框架，其后續(xù)推廣實施，需要開展以下工作。第一，建立穩(wěn)定的推進機制，將G20作為一個協(xié)調(diào)國際投資政策的重要平臺。第二，獲取G20以外國家的認(rèn)可，并將其作為本國投資政策和協(xié)商區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)框架。第三，細(xì)化《指導(dǎo)原則》下的議題內(nèi)容。第四，多維度落實《指導(dǎo)原則》的行動。從國家層面，各國首先主動審查、修改背離《指導(dǎo)原則》的有關(guān)法規(guī)。中國修訂相關(guān)法律法規(guī)，與美國開展BIT談判，自貿(mào)試驗區(qū)的開放創(chuàng)新，都是促進開放、加強全球投資協(xié)調(diào)的重要舉措。

在雙邊層面，主要針對2946項BIT，修訂原有協(xié)定內(nèi)容，制訂新的范本。2012—2014年全球新簽訂的40項BIT，凸顯了國際投資政策的新趨勢、新特征。在區(qū)域?qū)用妫饕ㄟ^更多成員國參與，提高投資規(guī)制的一致性，克服碎片化風(fēng)險。另外，歐盟設(shè)立新的投資法院體系，TPP在投資開放、政府基于公共利益的監(jiān)管權(quán)等，都是符合《指導(dǎo)原則》的改革。在多邊層面，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、WTO、經(jīng)合組織（OECD）和世界銀行等多邊國際機構(gòu)將扮演重要角色。一方面開展先期政策研究，設(shè)計協(xié)商方案；另一方面，在技術(shù)援助、能力建設(shè)上幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使《指導(dǎo)原則》惠及更多的國家。

經(jīng)濟全球化的發(fā)展，需要一個完整公平的全球治理體系?！吨笇?dǎo)原則》提出了加強全球投資政策協(xié)調(diào)的框架和方向，但落實行動任重道遠(yuǎn)。中國將以更加開放的態(tài)度和實踐，推動和引領(lǐng)新的國際投資規(guī)則體系建設(shè)，為全球FDI的增長和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（作者為南開大學(xué)國際經(jīng)濟研究所副所長）