構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)(2)

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構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)(2)

——推動(dòng)形成全球貿(mào)易與投資合作的新共識(shí)、新機(jī)制與新議程

摘要:中國(guó)堅(jiān)信貿(mào)易和投資自由化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,也是一個(gè)值得追求的重要目標(biāo)。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是,中國(guó)更加關(guān)注自由化和發(fā)展之間的平衡,而不是一味強(qiáng)調(diào)自由化,發(fā)展才是最終目標(biāo),自由化只是手段。中國(guó)堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制應(yīng)該是國(guó)際貿(mào)易治理的主渠道,同樣是因?yàn)橄嘈潘谴龠M(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化的最佳途徑。

引領(lǐng)全球投資規(guī)則體系建設(shè)

葛順奇

外國(guó)直接投資(FDI)不僅是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎,也是促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)的決定因素,大約2/3的國(guó)際貿(mào)易來(lái)自于跨國(guó)公司的直接投資。因此,尋求跨國(guó)投資的可持續(xù)增長(zhǎng),成為恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)的重要途徑。當(dāng)前,我們需要關(guān)注兩個(gè)方面:一是規(guī)模挖掘,促進(jìn)FDI的可持續(xù)增長(zhǎng);二是FDI效應(yīng)發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。前者關(guān)系到各國(guó)投資政策的開(kāi)放、便利化和投資保護(hù),后者涉及東道國(guó)的監(jiān)管權(quán)力和跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任。

目前,世界范圍內(nèi)還沒(méi)有建立一個(gè)完整、公平、具有約束力的投資規(guī)則,現(xiàn)有的2946項(xiàng)雙邊投資協(xié)定(BIT)和358項(xiàng)包含投資條款的區(qū)域協(xié)定構(gòu)成了全球投資的基本治理體系,其突出問(wèn)題是各種規(guī)制在國(guó)家、雙邊、區(qū)域、多邊層面相互交織,呈現(xiàn)碎片化、不一致的特征,嚴(yán)重阻礙了國(guó)際投資的發(fā)展。

為了建設(shè)全球穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)和透明的投資規(guī)則,國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了不懈努力。經(jīng)合組織(OECD)1995年試圖締結(jié)多邊投資條約,1998年以失敗告終。2001年WTO多哈會(huì)議宣布推動(dòng)多邊投資框架的談判,2003年9月的坎昆會(huì)議再被擱淺。2016年初,中國(guó)擔(dān)任主席國(guó)的G20啟動(dòng)了全新的貿(mào)易投資工作組機(jī)制,7月在上海舉行的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《G20全球投資指導(dǎo)原則》(以下稱《指導(dǎo)原則》)。這是世界首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件,確立了全球投資規(guī)則的總體框架。

《指導(dǎo)原則》主要內(nèi)容包括:提出全球投資協(xié)定的根本宗旨是促進(jìn)開(kāi)放,反對(duì)保護(hù),服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo);東道國(guó)政策制定過(guò)程要透明、非歧視、可預(yù)期;投資者權(quán)利和義務(wù)平衡,保障企業(yè)權(quán)益與發(fā)展,同時(shí)履行社會(huì)責(zé)任;東道國(guó)保護(hù)與管理平衡,既保護(hù)投資,又要保持公共利益的監(jiān)管權(quán)力。

《指導(dǎo)原則》是一個(gè)自愿性、非約束力的框架,其后續(xù)推廣實(shí)施,需要開(kāi)展以下工作。第一,建立穩(wěn)定的推進(jìn)機(jī)制,將G20作為一個(gè)協(xié)調(diào)國(guó)際投資政策的重要平臺(tái)。第二,獲取G20以外國(guó)家的認(rèn)可,并將其作為本國(guó)投資政策和協(xié)商區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)框架。第三,細(xì)化《指導(dǎo)原則》下的議題內(nèi)容。第四,多維度落實(shí)《指導(dǎo)原則》的行動(dòng)。從國(guó)家層面,各國(guó)首先主動(dòng)審查、修改背離《指導(dǎo)原則》的有關(guān)法規(guī)。中國(guó)修訂相關(guān)法律法規(guī),與美國(guó)開(kāi)展BIT談判,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放創(chuàng)新,都是促進(jìn)開(kāi)放、加強(qiáng)全球投資協(xié)調(diào)的重要舉措。

在雙邊層面,主要針對(duì)2946項(xiàng)BIT,修訂原有協(xié)定內(nèi)容,制訂新的范本。2012—2014年全球新簽訂的40項(xiàng)BIT,凸顯了國(guó)際投資政策的新趨勢(shì)、新特征。在區(qū)域?qū)用?,主要通過(guò)更多成員國(guó)參與,提高投資規(guī)制的一致性,克服碎片化風(fēng)險(xiǎn)。另外,歐盟設(shè)立新的投資法院體系,TPP在投資開(kāi)放、政府基于公共利益的監(jiān)管權(quán)等,都是符合《指導(dǎo)原則》的改革。在多邊層面,聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、WTO、經(jīng)合組織(OECD)和世界銀行等多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)將扮演重要角色。一方面開(kāi)展先期政策研究,設(shè)計(jì)協(xié)商方案;另一方面,在技術(shù)援助、能力建設(shè)上幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū),使《指導(dǎo)原則》惠及更多的國(guó)家。

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,需要一個(gè)完整公平的全球治理體系?!吨笇?dǎo)原則》提出了加強(qiáng)全球投資政策協(xié)調(diào)的框架和方向,但落實(shí)行動(dòng)任重道遠(yuǎn)。中國(guó)將以更加開(kāi)放的態(tài)度和實(shí)踐,推動(dòng)和引領(lǐng)新的國(guó)際投資規(guī)則體系建設(shè),為全球FDI的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

(作者為南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng))

責(zé)任編輯:張少華校對(duì):王梓辰最后修改:
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