引領全球投資規(guī)則體系建設

葛順奇

外國直接投資（FDI）不僅是世界經濟增長的引擎，也是促進貿易增長的決定因素，大約2/3的國際貿易來自于跨國公司的直接投資。因此，尋求跨國投資的可持續(xù)增長，成為恢復世界經濟和貿易增長的重要途徑。當前，我們需要關注兩個方面：一是規(guī)模挖掘，促進FDI的可持續(xù)增長；二是FDI效應發(fā)揮，實現可持續(xù)發(fā)展目標。前者關系到各國投資政策的開放、便利化和投資保護，后者涉及東道國的監(jiān)管權力和跨國公司的社會責任。

目前，世界范圍內還沒有建立一個完整、公平、具有約束力的投資規(guī)則，現有的2946項雙邊投資協定（BIT）和358項包含投資條款的區(qū)域協定構成了全球投資的基本治理體系，其突出問題是各種規(guī)制在國家、雙邊、區(qū)域、多邊層面相互交織，呈現碎片化、不一致的特征，嚴重阻礙了國際投資的發(fā)展。

為了建設全球穩(wěn)定、可預測和透明的投資規(guī)則，國際社會進行了不懈努力。經合組織（OECD）1995年試圖締結多邊投資條約，1998年以失敗告終。2001年WTO多哈會議宣布推動多邊投資框架的談判，2003年9月的坎昆會議再被擱淺。2016年初，中國擔任主席國的G20啟動了全新的貿易投資工作組機制，7月在上海舉行的G20貿易部長會議通過了《G20全球投資指導原則》（以下稱《指導原則》）。這是世界首份關于投資政策制訂的多邊綱領性文件，確立了全球投資規(guī)則的總體框架。

《指導原則》主要內容包括：提出全球投資協定的根本宗旨是促進開放，反對保護，服務于可持續(xù)發(fā)展目標；東道國政策制定過程要透明、非歧視、可預期；投資者權利和義務平衡，保障企業(yè)權益與發(fā)展，同時履行社會責任；東道國保護與管理平衡，既保護投資，又要保持公共利益的監(jiān)管權力。

《指導原則》是一個自愿性、非約束力的框架，其后續(xù)推廣實施，需要開展以下工作。第一，建立穩(wěn)定的推進機制，將G20作為一個協調國際投資政策的重要平臺。第二，獲取G20以外國家的認可，并將其作為本國投資政策和協商區(qū)域經濟合作的基礎框架。第三，細化《指導原則》下的議題內容。第四，多維度落實《指導原則》的行動。從國家層面，各國首先主動審查、修改背離《指導原則》的有關法規(guī)。中國修訂相關法律法規(guī)，與美國開展BIT談判，自貿試驗區(qū)的開放創(chuàng)新，都是促進開放、加強全球投資協調的重要舉措。

在雙邊層面，主要針對2946項BIT，修訂原有協定內容，制訂新的范本。2012—2014年全球新簽訂的40項BIT，凸顯了國際投資政策的新趨勢、新特征。在區(qū)域層面，主要通過更多成員國參與，提高投資規(guī)制的一致性，克服碎片化風險。另外，歐盟設立新的投資法院體系，TPP在投資開放、政府基于公共利益的監(jiān)管權等，都是符合《指導原則》的改革。在多邊層面，聯合國貿發(fā)會議、WTO、經合組織（OECD）和世界銀行等多邊國際機構將扮演重要角色。一方面開展先期政策研究，設計協商方案；另一方面，在技術援助、能力建設上幫助欠發(fā)達地區(qū)，使《指導原則》惠及更多的國家。

經濟全球化的發(fā)展，需要一個完整公平的全球治理體系。《指導原則》提出了加強全球投資政策協調的框架和方向，但落實行動任重道遠。中國將以更加開放的態(tài)度和實踐，推動和引領新的國際投資規(guī)則體系建設，為全球FDI的增長和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

（作者為南開大學國際經濟研究所副所長）