引領(lǐng)全球投資規(guī)則體系建設(shè)
葛順奇
外國直接投資(FDI)不僅是世界經(jīng)濟增長的引擎,也是促進貿(mào)易增長的決定因素,大約2/3的國際貿(mào)易來自于跨國公司的直接投資。因此,尋求跨國投資的可持續(xù)增長,成為恢復(fù)世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長的重要途徑。當(dāng)前,我們需要關(guān)注兩個方面:一是規(guī)模挖掘,促進FDI的可持續(xù)增長;二是FDI效應(yīng)發(fā)揮,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。前者關(guān)系到各國投資政策的開放、便利化和投資保護,后者涉及東道國的監(jiān)管權(quán)力和跨國公司的社會責(zé)任。
目前,世界范圍內(nèi)還沒有建立一個完整、公平、具有約束力的投資規(guī)則,現(xiàn)有的2946項雙邊投資協(xié)定(BIT)和358項包含投資條款的區(qū)域協(xié)定構(gòu)成了全球投資的基本治理體系,其突出問題是各種規(guī)制在國家、雙邊、區(qū)域、多邊層面相互交織,呈現(xiàn)碎片化、不一致的特征,嚴(yán)重阻礙了國際投資的發(fā)展。
為了建設(shè)全球穩(wěn)定、可預(yù)測和透明的投資規(guī)則,國際社會進行了不懈努力。經(jīng)合組織(OECD)1995年試圖締結(jié)多邊投資條約,1998年以失敗告終。2001年WTO多哈會議宣布推動多邊投資框架的談判,2003年9月的坎昆會議再被擱淺。2016年初,中國擔(dān)任主席國的G20啟動了全新的貿(mào)易投資工作組機制,7月在上海舉行的G20貿(mào)易部長會議通過了《G20全球投資指導(dǎo)原則》(以下稱《指導(dǎo)原則》)。這是世界首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件,確立了全球投資規(guī)則的總體框架。
《指導(dǎo)原則》主要內(nèi)容包括:提出全球投資協(xié)定的根本宗旨是促進開放,反對保護,服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo);東道國政策制定過程要透明、非歧視、可預(yù)期;投資者權(quán)利和義務(wù)平衡,保障企業(yè)權(quán)益與發(fā)展,同時履行社會責(zé)任;東道國保護與管理平衡,既保護投資,又要保持公共利益的監(jiān)管權(quán)力。
《指導(dǎo)原則》是一個自愿性、非約束力的框架,其后續(xù)推廣實施,需要開展以下工作。第一,建立穩(wěn)定的推進機制,將G20作為一個協(xié)調(diào)國際投資政策的重要平臺。第二,獲取G20以外國家的認(rèn)可,并將其作為本國投資政策和協(xié)商區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)框架。第三,細(xì)化《指導(dǎo)原則》下的議題內(nèi)容。第四,多維度落實《指導(dǎo)原則》的行動。從國家層面,各國首先主動審查、修改背離《指導(dǎo)原則》的有關(guān)法規(guī)。中國修訂相關(guān)法律法規(guī),與美國開展BIT談判,自貿(mào)試驗區(qū)的開放創(chuàng)新,都是促進開放、加強全球投資協(xié)調(diào)的重要舉措。
在雙邊層面,主要針對2946項BIT,修訂原有協(xié)定內(nèi)容,制訂新的范本。2012—2014年全球新簽訂的40項BIT,凸顯了國際投資政策的新趨勢、新特征。在區(qū)域?qū)用妫饕ㄟ^更多成員國參與,提高投資規(guī)制的一致性,克服碎片化風(fēng)險。另外,歐盟設(shè)立新的投資法院體系,TPP在投資開放、政府基于公共利益的監(jiān)管權(quán)等,都是符合《指導(dǎo)原則》的改革。在多邊層面,聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、WTO、經(jīng)合組織(OECD)和世界銀行等多邊國際機構(gòu)將扮演重要角色。一方面開展先期政策研究,設(shè)計協(xié)商方案;另一方面,在技術(shù)援助、能力建設(shè)上幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū),使《指導(dǎo)原則》惠及更多的國家。
經(jīng)濟全球化的發(fā)展,需要一個完整公平的全球治理體系?!吨笇?dǎo)原則》提出了加強全球投資政策協(xié)調(diào)的框架和方向,但落實行動任重道遠(yuǎn)。中國將以更加開放的態(tài)度和實踐,推動和引領(lǐng)新的國際投資規(guī)則體系建設(shè),為全球FDI的增長和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
(作者為南開大學(xué)國際經(jīng)濟研究所副所長)
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