在“十五五”時(shí)期，我國發(fā)展將面臨新的形勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件也將發(fā)生一系列變化——

科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃的根本遵循

習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢。謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握‘十五五’時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。對(duì)各方面的目標(biāo)任務(wù)，要深入分析論證，確保科學(xué)精準(zhǔn)、能夠如期實(shí)現(xiàn)。”“十五五”規(guī)劃作為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指引，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和以后歷次全會(huì)的重要精神。這些精神為科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

科學(xué)研判“十五五”期間世界經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展態(tài)勢

展望“十五五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)走勢，全球經(jīng)濟(jì)增速將放緩，但新興市場國家和部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍將保持較高增長。地緣政治緊張、貿(mào)易保護(hù)主義和技術(shù)競爭等因素將增加全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，各國將加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)將成為新的增長點(diǎn)，各國將加大對(duì)清潔能源和環(huán)保技術(shù)的投入。全球人口老齡化趨勢將進(jìn)一步加劇，對(duì)勞動(dòng)力市場和社會(huì)福利體系帶來挑戰(zhàn)。人口遷移將繼續(xù)影響部分國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。氣候變化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響將更加顯著，各國將加大應(yīng)對(duì)氣候變化的力度。國際社會(huì)將加強(qiáng)在氣候變化領(lǐng)域的合作，推動(dòng)全球綠色轉(zhuǎn)型。

準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征

在“十五五”時(shí)期，我國發(fā)展將面臨新的形勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件也將發(fā)生一系列變化：一是高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)核心主題進(jìn)一步升華。隨著“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)將逐步從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。在“十五五”期間，高質(zhì)量發(fā)展將成為更加明確的主題，這要求在經(jīng)濟(jì)增速合理的基礎(chǔ)上，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新能力的提升以及生態(tài)環(huán)境的改善。二是圍繞培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)深化?？萍紕?chuàng)新將被繼續(xù)置于國家發(fā)展全局的核心位置，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)國家綜合競爭力。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為戰(zhàn)略任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局面貌將為之一新。在“十五五”期間，國內(nèi)大循環(huán)將更加暢通，國內(nèi)市場將更加活躍，消費(fèi)潛力將持續(xù)釋放。同時(shí)，高水平對(duì)外開放的步伐不會(huì)停止，將更加積極地參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。五是全面深化改革持續(xù)推進(jìn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，需要不斷深化各領(lǐng)域改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。六是民生福祉持續(xù)改善。解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等，將是“十五五”期間的重點(diǎn)工作。七是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。八是高度重視國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境下，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的前提。需要加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益?？傊?，“十五五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時(shí)期，需要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦中國式現(xiàn)代化為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”規(guī)劃可考慮的重點(diǎn)新舉措

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。根據(jù)我們的理解，可考慮以下幾點(diǎn)：準(zhǔn)確把握國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大比例關(guān)系。國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系是指國民經(jīng)濟(jì)各部門之間、社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間、各地區(qū)之間相互依存關(guān)系量的對(duì)比。合理調(diào)整和優(yōu)化這些比例關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完成2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)具有重要意義。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化、集群化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)制造業(yè)智能化改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。二是需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益。擴(kuò)大中等收入群體，增強(qiáng)消費(fèi)能力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高出口產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。三是要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素投入結(jié)構(gòu)，提高要素使用效率。四是收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整?？s小收入差距，提高中低收入群體收入，完善社會(huì)保障體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)者收入。完善稅收制度，加大對(duì)中低收入群體的稅收優(yōu)惠和支持。五是城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。支持中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

著力提高全要素生產(chǎn)率。提高全要素生產(chǎn)率是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要圍繞2030年全要素生產(chǎn)率增速目標(biāo)，提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。一是推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新投入，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提升市場資源配置效率。二是提升人力資本。完善教育和培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。培養(yǎng)高素質(zhì)人才。完善教育體系，優(yōu)化教育資源配置，提高教育質(zhì)量。完善職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引國內(nèi)外高端人才。完善人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。三是優(yōu)化資源配置。打破壟斷，促進(jìn)公平競爭，提高資源配置效率。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域。完善金融體系，提高金融服務(wù)的覆蓋面和效率。提供多樣化的融資渠道，著力解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。

大力培育我國產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展新賽道新優(yōu)勢。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為我國產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要因勢利導(dǎo)，提出培育新支柱產(chǎn)業(yè)、塑造競爭新優(yōu)勢的主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措建議。一是人工智能。機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言處理、計(jì)算機(jī)視覺等技術(shù)不斷突破，應(yīng)用場景日益廣泛，推動(dòng)智能制造、智慧城市、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。二是新能源。太陽能、風(fēng)能、氫能等清潔能源技術(shù)不斷進(jìn)步，儲(chǔ)能技術(shù)取得重大突破。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少碳排放，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。三是生物技術(shù)?；蚓庉?、細(xì)胞治療、合成生物學(xué)等技術(shù)取得重大進(jìn)展。推動(dòng)醫(yī)藥健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?？傊?，新支柱產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、強(qiáng)化市場應(yīng)用、完善政策支持、加強(qiáng)國際合作等措施，可以有效培育新支柱產(chǎn)業(yè)，塑造競爭新優(yōu)勢，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)制定具體的政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)和舉措得到有效落實(shí)。

有序推進(jìn)人民幣國際化。全面審視世界貨幣格局的歷史演變及其未來趨勢，結(jié)合當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新特點(diǎn)，以及數(shù)字貨幣發(fā)展的新態(tài)勢，綜合分析人民幣國際化進(jìn)程中可能遇到的新機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出切實(shí)可行的總體思路、時(shí)序目標(biāo)及重點(diǎn)舉措。“十五五”期間，我們必須堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)原則，以市場驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇為基礎(chǔ)，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。短期目標(biāo)是提升人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算中的比例；中期目標(biāo)是擴(kuò)大人民幣在國際金融市場的使用；長期目標(biāo)是逐步提升人民幣的國際儲(chǔ)備貨幣地位。為此，一要加強(qiáng)政策溝通，深化雙邊和多邊貨幣金融合作；二要推動(dòng)金融市場開放，完善人民幣跨境使用的政策框架；三要加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民幣跨境清算效率；四是推動(dòng)人民幣在“一帶一路”倡議下的使用，支持中國企業(yè)“走出去”。

構(gòu)建國有和民營企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新格局。“十五五”期間，要推動(dòng)形成國有和民營企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新格局的改革思路，一是在宏觀上實(shí)現(xiàn)生態(tài)協(xié)同。圍繞構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，著力打破市場準(zhǔn)入壁壘，確保各類所有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入、融資、用地等方面享有平等權(quán)利。優(yōu)化政策支持體系，出臺(tái)支持國有和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策措施，提供公平的政策支持環(huán)境。加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。二是在中觀上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)。著力提升民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的配套能力，鼓勵(lì)國有企業(yè)和民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的合作，形成互補(bǔ)效應(yīng)。支持國有企業(yè)和民營企業(yè)共同參與產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。加強(qiáng)與國際組織和發(fā)達(dá)國家的交流合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。支持國有和民營企業(yè)共同拓展國際市場，提升國際市場份額。三是在微觀上實(shí)現(xiàn)要素平等使用。確保各類所有制企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等要素使用上享有平等權(quán)利。支持國有企業(yè)和民營企業(yè)共同參與技術(shù)創(chuàng)新，提升整體技術(shù)水平。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升國有和民營企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。

完善中國特色的社會(huì)治理體系。社會(huì)治理作為國家治理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升人民幸福感的關(guān)鍵。未來五年，我們要不斷優(yōu)化社會(huì)治理機(jī)制、全面提升社會(huì)治理效能。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)基層社會(huì)治理。通過黨建引領(lǐng)，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，提升治理效能。二是堅(jiān)持人民主體地位。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。三是堅(jiān)持依法治理。完善社會(huì)治理領(lǐng)域的法律法規(guī)，為社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和有效性。針對(duì)社會(huì)治理的新要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白。四是堅(jiān)持科技支撐。加快信息化建設(shè)，提升社會(huì)治理的智能化水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和交換，提升社會(huì)治理的協(xié)同性和整體性。推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)，提升社會(huì)治理的智能化水平。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)不同部門之間的數(shù)據(jù)共享和交換。

另外，“十五五”期間，我們還應(yīng)明確優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施，比如，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)人口與勞動(dòng)力流動(dòng)等。

（作者分別為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）