（三）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系

“十三五”規(guī)劃建議提出，要健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。這里面，與廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民朋友的生產(chǎn)生活最直接相關(guān)的，我認(rèn)為是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。2012年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。該文件有一個(gè)目標(biāo)，就是解決農(nóng)村科技推廣服務(wù)“最后一公里”的問題。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技在很多方面都處于世界領(lǐng)先水平，如袁隆平的雜交水稻等。但是，這些先進(jìn)、成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)遭遇推廣困難，到不了農(nóng)民的田間地頭。怎么辦？過去，我們想了很多辦法，最基本的就是提高農(nóng)民素質(zhì)，通過科技人員下鄉(xiāng)，面對(duì)面向農(nóng)民傳授技術(shù)，使農(nóng)民掌握知識(shí)和技術(shù)。這一舉措雖然取得一定成果，但是仍未解決“最后一公里”的問題。在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)之后，我們找到一個(gè)方法，就是實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)單地講，就是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用像工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一樣程序化。

那么，要怎么搞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化？舉個(gè)例子。有60多萬人口的山東省安丘市，是我國(guó)第一大農(nóng)產(chǎn)品出口縣，所產(chǎn)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品主要出口日本、韓國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品出口額在十年前就有2億多美元，現(xiàn)在大概有3億美元。在2007年發(fā)生了一件事，對(duì)安丘來說，是一個(gè)搞標(biāo)準(zhǔn)化的契機(jī)。安丘的出口蔬菜運(yùn)到日本港口后，日本人檢測(cè)出部分蔬菜農(nóng)藥化肥殘留超標(biāo)，不符合日本的標(biāo)準(zhǔn)，便將部分蔬菜退回。這對(duì)安丘的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入打擊很大。當(dāng)?shù)厥形瘯?、市長(zhǎng)得知此事相當(dāng)著急，找來日本的經(jīng)銷商了解情況。日本的經(jīng)銷商說，被退回的蔬菜全都是個(gè)別村子、農(nóng)民沒有按照日本標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的。所以，你們的農(nóng)產(chǎn)品從選種、種植、施肥、打藥到采摘、包裝等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格按照日本的標(biāo)準(zhǔn)和要求來操作。當(dāng)?shù)厥形姓私獾竭@一情況后，著手改進(jìn)這一問題，推行出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)工程，其核心內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)出口國(guó)需要選擇農(nóng)產(chǎn)品品種，依據(jù)出口國(guó)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥化肥。

為此，安丘市委市政府實(shí)施了一系列舉措。第一，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)用物資，如化肥、農(nóng)藥等，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量。第二，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員通過集體授課、面對(duì)面指導(dǎo)等方式，向農(nóng)民傳授各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的操作方法、注意事項(xiàng)、生產(chǎn)要求等方面的內(nèi)容，確保每位農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)和要求生產(chǎn)。另外，安丘市還從德國(guó)進(jìn)口了一臺(tái)價(jià)值兩百多萬美元的世界上最先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一檢測(cè)，確保出口農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。第三，如果農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)不合格，要嚴(yán)肅追究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。比如，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)要追查問題農(nóng)產(chǎn)品出自哪個(gè)村、哪一戶，并追究該村黨支部書記、村委會(huì)主任和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人的責(zé)任。之后，該村村干部再追究那名農(nóng)戶的責(zé)任。堅(jiān)決不允許“一顆老鼠屎”壞了安丘市農(nóng)產(chǎn)品出口的這鍋湯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)工程實(shí)施之后，安丘的農(nóng)產(chǎn)品出口再?zèng)]有發(fā)生過被退回的情況。

科技人員在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中發(fā)揮了很大作用。農(nóng)民要尊重科技人員，認(rèn)真跟著他們學(xué)習(xí)，不能再用傳統(tǒng)方式、憑感覺經(jīng)驗(yàn)來種地，要按照科技人員要求，對(duì)播種、施肥、打藥、澆水等各環(huán)節(jié)實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以此提高生產(chǎn)資料使用效率，進(jìn)而降低成本，提高產(chǎn)量。安丘市在搞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面就是一個(gè)成功的例子。

總之，要解決農(nóng)村科技推廣服務(wù)“最后一公里”的問題，不僅要提高農(nóng)民素質(zhì)，更要實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）農(nóng)村金融改革創(chuàng)新

“十三五”規(guī)劃建議提出，要深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。說到底，就是要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣短缺問題，或者說資金供應(yīng)短缺問題。大家所熟悉的商業(yè)金融，也就是工商銀行、建設(shè)銀行等等，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展資金短缺的問題解決得不是很好。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，農(nóng)村金融仍然是個(gè)老大難問題，解決這個(gè)問題關(guān)鍵是要在體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)上下功夫，鼓勵(lì)開展農(nóng)民合作金融試點(diǎn)，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系。

農(nóng)村信用社于50年代，在毛澤東主席的領(lǐng)導(dǎo)下開辦起來，并由農(nóng)民出資入股成立。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村信用社變?yōu)閲?guó)有，之后經(jīng)過改革，又更名為農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行。農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行沒有解決農(nóng)民貸款難的問題。而從日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展農(nóng)民合作金融能有效解決這一問題。什么是農(nóng)民合作金融？就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立的農(nóng)村信用合作社，只為本鎮(zhèn)農(nóng)民提供存貸款服務(wù)。由于它的存款余額只夠滿足本鎮(zhèn)農(nóng)民的資金需求，所以，不接受其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的存款，也不會(huì)為他們放貸。而為什么農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行給農(nóng)民貸款，卻滿足不了農(nóng)民需求？這主要因?yàn)樗巧虡I(yè)銀行，賺取的是存貸利息之間的差額，與農(nóng)民之間有利益上的沖突。農(nóng)民存款就希望存款利息高一些，商業(yè)銀行貸款就希望貸款利息高一些，雙方都是為了自己的利益。而農(nóng)民金融合作不一樣，它的存貸行為都是在本鎮(zhèn)進(jìn)行，也就是說資金都來自于本鄉(xiāng)本土，成員彼此之間也都知根知底，在放貸過程中就比商業(yè)銀行減少了很多風(fēng)險(xiǎn)和損失?，F(xiàn)在，我國(guó)也在開展這方面的試點(diǎn)工作，比如北京大興的赤魯村、平谷的西柏店村等。