一、創(chuàng)新發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機(jī)制

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，體制機(jī)制創(chuàng)新最重要。創(chuàng)新是針對(duì)問題而言的，要由問題導(dǎo)向來確定體制機(jī)制創(chuàng)新的方向。那么，體制機(jī)制創(chuàng)新要解決什么問題呢？主要有以下幾個(gè)方面：

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。簡(jiǎn)單來說，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要用適度規(guī)模經(jīng)營來引領(lǐng)。過去，人民公社由集體統(tǒng)一經(jīng)營，在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村教育、科學(xué)種田等方面取得了一定成果，但其也存在弊端，最主要的就是“大鍋飯”，實(shí)行平均分配，因此就有了農(nóng)民出工不出力的問題。1978年，安徽小崗村搞“大包干”，掀起農(nóng)村改革的浪潮，人民公社制度退出歷史舞臺(tái)。以“大包干”為標(biāo)志的農(nóng)村改革不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問題，還在此基礎(chǔ)上發(fā)展了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但從農(nóng)業(yè)角度看，它也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模很小的問題。我國農(nóng)民一家一戶只有幾畝地，生產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)于日本、韓國的1/3、1/2，還不及美國的1%。農(nóng)業(yè)小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營使生產(chǎn)成本偏高，不利于科技推廣和創(chuàng)新，甚至出現(xiàn)了土地撂荒、粗放經(jīng)營的問題。所以，我們要調(diào)整經(jīng)營規(guī)模，但也不是說越大越好。

1. 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中央提出要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并根據(jù)全國各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，概括出四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。

種養(yǎng)大戶，就是比小農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模要大一些。假如，小農(nóng)戶有五六畝地，那么，有幾十畝地的就叫大戶。這是一個(gè)相對(duì)概念，沒有固定的數(shù)量界限。

家庭農(nóng)場(chǎng)，就是種養(yǎng)大戶的企業(yè)化。比如，我有50畝地的經(jīng)營面積，是一個(gè)種養(yǎng)大戶，要辦家庭農(nóng)場(chǎng)，就要到工商局辦理登記注冊(cè)。有了執(zhí)照后，我就可以到稅務(wù)部門領(lǐng)取票據(jù)。這樣一來，我就可以接受各單位的采購訂單。一般來說，一個(gè)人要是辦起家庭農(nóng)場(chǎng)，那么他的個(gè)人素質(zhì)、市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)就比種養(yǎng)大戶要強(qiáng)。

農(nóng)民合作社，就是一個(gè)固定地域內(nèi)的幾十戶、上百戶乃至更多的農(nóng)民集中在一起搞同一種產(chǎn)品的生產(chǎn)。比如，一個(gè)村子的多戶農(nóng)民一起搞養(yǎng)殖或蔬菜種植。農(nóng)民合作社與過去的生產(chǎn)隊(duì)不同。生產(chǎn)隊(duì)是生產(chǎn)資料不歸個(gè)人所有，實(shí)行集體統(tǒng)一核算，組織成員吃大鍋飯。但農(nóng)民合作社不存在吃大鍋飯的問題，它是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)所得歸個(gè)人所有，實(shí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)資料購買、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)銷售。成員要遵守農(nóng)民合作社章程，他們的加入和退出全憑個(gè)人自愿。這是一種大家合作從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式。在發(fā)達(dá)國家中，這是一個(gè)普遍現(xiàn)象，所有農(nóng)民都會(huì)參加。

農(nóng)業(yè)企業(yè)。在20世紀(jì)90年代初，我國就已經(jīng)形成了公司加農(nóng)戶的經(jīng)營形式，企業(yè)到農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

將來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還是要以農(nóng)戶為基本單位，那么，怎么提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)效率，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模呢？就是搞社會(huì)化服務(wù)，它與農(nóng)民合作社的關(guān)系密切。我們要構(gòu)建的社會(huì)化服務(wù)體系中有市場(chǎng)因素，也有相當(dāng)一部分政府因素。從政府因素看，各級(jí)黨委政府的農(nóng)口部門要為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。舉個(gè)例子，日本、臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府機(jī)關(guān)的農(nóng)口部門通過農(nóng)民合作社（日本稱為農(nóng)會(huì)、臺(tái)灣稱為農(nóng)協(xié)）為農(nóng)民提供生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、科學(xué)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售的批量化運(yùn)作。從市場(chǎng)因素看，社會(huì)化服務(wù)體系能夠滿足消費(fèi)者的需求。比如，消費(fèi)者想要購買某種農(nóng)產(chǎn)品，如果小農(nóng)戶沒有，那么，農(nóng)民合作社內(nèi)的其他農(nóng)戶肯定有。

2015年4月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了11號(hào)文件《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》。從中可以看出，黨中央要把供銷社辦成為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)的綜合平臺(tái)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全方位服務(wù)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

“十三五”規(guī)劃建議提出，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，必然會(huì)涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本思路是土地所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)歸農(nóng)戶享有，經(jīng)營權(quán)是誰搞農(nóng)業(yè)就歸誰享有，處理好這三者之間的關(guān)系。這就是中央提出的分置。另外，有承包權(quán)的農(nóng)戶，如果家里沒有勞動(dòng)力，或者勞動(dòng)力都到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，不能經(jīng)營土地了，怎么辦？那就要通過土地流轉(zhuǎn)來解決這一問題，不能出現(xiàn)土地撂荒、粗放經(jīng)營的情況。

要發(fā)揮土地集體所有制的制度優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。對(duì)于怎么完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，各地方都有自己的探索。在這里，結(jié)合中央的政策精神以及我到外地調(diào)研的一些體驗(yàn)，談一下我的看法?，F(xiàn)在的農(nóng)村土地開發(fā)情況與幾十年前差不太多，已經(jīng)不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。全國多數(shù)農(nóng)村土地都有這些問題，旱不能灌、澇不能排，即使能灌能排，收成也不穩(wěn)定，交通運(yùn)輸也不方便，等等。為了改變這種狀況，中央近年來加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資力度。那么，當(dāng)?shù)卣趺从煤眠@筆錢呢？在這方面，山東青州的南張樓村搞得比較成功。南張樓村有4500多畝耕地，通過“土地整理”，劃分出生活、耕種等多個(gè)功能區(qū)，一改土地曲曲彎彎、溝溝坎坎、高高低低，旱不能灌、澇不能排的面貌，使土地、耕地、村莊有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)開發(fā)，不僅增加了耕地面積，還提高了土地的利用效率。據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這種“土地整理”可使耕地面積增加5%至10%。另外，南張樓村將多出的900畝耕地，由村集體統(tǒng)一出租，所得收入用于服務(wù)村子發(fā)展。這樣，就解決了集體經(jīng)濟(jì)的空殼問題。

習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，土地歸農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的魂。他還要求，要探索土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。也就是說，集體要有錢，才能把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。這樣的話，集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民才有吸引力。

當(dāng)然，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中還包括農(nóng)村宅基地、城市建設(shè)征用農(nóng)村土地等問題。在這里就不詳細(xì)說了。