五、幾點(diǎn)建議

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1.擴(kuò)大興邊富民項(xiàng)目實(shí)施范圍。xxxx8年以來(lái)，在中央和自治區(qū)的關(guān)心幫助下，xxxx縣先后實(shí)施0-3公里和3-20公里邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，使全縣貧困地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大的改善。但是，由于歷史連年戰(zhàn)爭(zhēng)及惡劣的自然環(huán)境影響，全縣基礎(chǔ)建設(shè)還非常薄弱，仍然屬于集“老、少、邊、山、窮”于一體的扶貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)縣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很落后。為此，建議上級(jí)把興邊富民項(xiàng)目實(shí)施范圍由邊境0－20公里擴(kuò)大到全縣的所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯。

2.加大對(duì)邊境地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策項(xiàng)目扶持力度。著眼于加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建議中央、自治區(qū)在產(chǎn)業(yè)、民生等各個(gè)領(lǐng)域規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面向邊境地區(qū)傾斜，支持發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和全面推進(jìn)基層博物館、文化館、圖書(shū)館、體育館等民生項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建議上級(jí)在控制土地利用方面，側(cè)重考慮xxxx縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)用地難矛盾突出的問(wèn)題，優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)新增用地指標(biāo)，加快邊境項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊固邊目標(biāo)。

（二）扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

1.支持中信大錳及錳加工企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。中信大錳及xxxx縣的大部分錳加工企業(yè)主要分布在該縣邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)——下雷鎮(zhèn)，一直以來(lái)，這些錳加工企業(yè)充分利用本地豐富錳礦資源，加快錳業(yè)發(fā)展，吸納了邊境富余勞動(dòng)力，增加邊民收入，使他們能守衛(wèi)邊疆，發(fā)揮守邊固邊作用。因此，為使邊民有固定收入，不需遠(yuǎn)離邊境外出打工，建議上級(jí)在實(shí)施興邊富民行動(dòng)中給予xxxx縣下雷鎮(zhèn)錳加工企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持企業(yè)大力發(fā)展生產(chǎn)，在技改升級(jí)、項(xiàng)目用地指標(biāo)、用電指標(biāo)等政策上給予大力支持，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.給予投資xxxx縣的中小企業(yè)申請(qǐng)國(guó)債、貼息貸款、科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)等各類扶持資金。借鑒目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)建立融資機(jī)構(gòu)，盤活民間資本，讓大企業(yè)給小企業(yè)貸款，大企業(yè)與小企業(yè)、強(qiáng)企業(yè)與弱企業(yè)形成金融共同體，提高他們抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)作能力。同時(shí)按照國(guó)家政策，盡快建立起金融信貸保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)的融資能力，拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)資金短缺問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化邊境口岸貿(mào)易發(fā)展方面

隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，xxxx縣已經(jīng)成為連接?xùn)|盟各國(guó)的重要貿(mào)易通道。但是該縣屬“老少邊山窮”地區(qū)，作為自治區(qū)級(jí)貧困縣，可用財(cái)政十分有限，由于建設(shè)資金不足，口岸基礎(chǔ)設(shè)施還不是很完善，制約了邊境貿(mào)易、錳礦開(kāi)發(fā)合作和旅游業(yè)發(fā)展。為此，建議中央和自治區(qū)進(jìn)一步加大財(cái)政和政策支持力度，加快邊境落后地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)碩龍口岸升格，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，以增加勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)民生保障方面

1.提高寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)門學(xué)校多是地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件比較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钏竭€比較低，部分家長(zhǎng)因家庭經(jīng)濟(jì)困難，很難完全支付子女在校學(xué)習(xí)的生活費(fèi)，生活壓力大給寄宿生特別是貧困家庭寄宿生完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)帶來(lái)直接的影響。同時(shí)當(dāng)前物價(jià)較高，而學(xué)生的伙食標(biāo)準(zhǔn)還比較低，很難維持學(xué)生最低的營(yíng)養(yǎng)需求，因此建議上級(jí)財(cái)政加大對(duì)學(xué)生的資助力度，提高中小學(xué)寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.加大支持貧困邊境地區(qū)實(shí)施學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃工作力度，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量。目前xxxx縣城區(qū)僅有1所公辦幼兒園，剛成立的兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園尚未形成規(guī)模，幼兒入園難問(wèn)題還沒(méi)有得到根本改變。當(dāng)前只有著力實(shí)施好學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，才能從根本上解決全縣幼兒入園難問(wèn)題。按照該縣學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，全縣需要新建及改擴(kuò)建的項(xiàng)目投入大，希望國(guó)家和自治區(qū)在分配項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)，多支持xxxx，為xxxx順利完成學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃提供資金保證。

3.扶持實(shí)施好村鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房工程，切實(shí)解決村鎮(zhèn)教師住房簡(jiǎn)陋、緊缺問(wèn)題。按照xxxx縣教育規(guī)劃，“xxxx”期間需要建設(shè)村鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房800套，計(jì)劃投入5000萬(wàn)元。由于縣財(cái)力有限，希望國(guó)家和自治區(qū)在實(shí)施村鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房工程時(shí)多予xxxx縣支持與傾斜，確保從根本上解決好村鎮(zhèn)教師住房困難問(wèn)題。將高中教育納入到義務(wù)教育范圍之內(nèi)，推行十二年義務(wù)教育，提高貧困地區(qū)教育現(xiàn)代化水平。

4.提高扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是提高危房改造項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前居住危房的農(nóng)村貧困家庭，多屬低收入家庭，除基本生活保障外，沒(méi)有更多剩余資金。同時(shí)，由于xxxx縣基礎(chǔ)設(shè)施較差，建房材料運(yùn)輸費(fèi)用較高，增加了建房成本，因此低保戶、困難戶等自籌建房資金比較困難。隨著物價(jià)上漲，農(nóng)民需要自籌的資金相應(yīng)增加，建議根據(jù)邊疆貧困地區(qū)的實(shí)際，在財(cái)政和政策上給予重點(diǎn)支持，提高項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)村危房戶自籌資金比例，確保危房戶住上新房，切實(shí)改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。二是扶貧屯級(jí)道路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前，屯級(jí)道路硬化財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為22萬(wàn)元/公里（硬化路面寬度3.5米），每平方米僅為62元，這樣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求差距甚大，建議下達(dá)的扶貧屯級(jí)道路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)盡量按實(shí)際投資額安排項(xiàng)目資金。

（五）加強(qiáng)易地扶貧搬遷政策扶貧。xxxx縣是“邊、山、窮”為一體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，居住在自然條件較差的貧困村民很難脫貧致富，他們都想易地搬遷，但是遇到不少問(wèn)題。一是需要搬遷的人多，面廣，大部分自我發(fā)展能力低，通過(guò)原地或就近安置的方式難以徹底解決貧困問(wèn)題。二是項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，完成下達(dá)建設(shè)任務(wù)難度大。三是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。通過(guò)易地扶貧搬遷試點(diǎn)，基本解決搬遷群眾的住房和口糧問(wèn)題，但由于國(guó)家補(bǔ)助資金有限，縣級(jí)財(cái)政困難，對(duì)搬遷后扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏，加上有些搬遷點(diǎn)缺乏土地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金少，缺乏實(shí)用技術(shù)等因素，導(dǎo)致搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，難以保證搬遷戶致富。四是搬遷用地難以落實(shí)。選擇既是交通方便又是能發(fā)展經(jīng)濟(jì)的搬遷點(diǎn)較少，有些搬遷點(diǎn)用地可能涉及其他村屯，群眾集資征地較為困難，國(guó)家補(bǔ)助資金又沒(méi)有，所以搬遷用地壓力大。為此，針對(duì)搬遷存在的問(wèn)題，要幫助貧困地區(qū)盡快擺脫困境，改善當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境，拓展發(fā)展空間，拓寬增收渠道，徹底消除貧困，最有效的途徑就是依托城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓部分有條件的貧困人口搬遷到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣城周邊，讓貧困群眾直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，享受發(fā)展成果，加快勞務(wù)輸出，增加收入，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。建議上級(jí)在異地搬遷用地和資金上給予政策扶持。

（六）加大對(duì)邊境貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，切實(shí)改善邊境縣群眾的生產(chǎn)生活條件。xxxx縣周邊的隆安、天等、靖西、龍州等4個(gè)縣都是國(guó)家重點(diǎn)貧困縣。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)貧困縣扶持力度，這幾個(gè)縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而xxxx縣近兩年實(shí)施興邊富邊民大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目，0-20公里以內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，但20公里以外村屯基礎(chǔ)設(shè)施依靠有限地方財(cái)政投入和社會(huì)投入，是難以滿足貧困地區(qū)需解決交通等實(shí)際問(wèn)題的要求，目前xxxx縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后于周圍國(guó)家重點(diǎn)貧困縣。因此，建議國(guó)家和自治區(qū)加大對(duì)xxxx縣邊境貧困農(nóng)村的扶持力度，在安排以工代賑、扶貧資金上給予傾斜，切實(shí)解決村屯水、電、路等設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。

（七）將華僑農(nóng)林場(chǎng)列入扶貧開(kāi)發(fā)范圍，對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)建設(shè)給予政策傾斜扶持。1979年越南排華，一大批越南歸僑被安置到xxxx農(nóng)林場(chǎng)，由于他們的身份特殊（華僑農(nóng)場(chǎng)屬于事業(yè)單位性質(zhì)），他們種地但又不是農(nóng)民，所以享受不到扶貧政策，現(xiàn)如今他們生活都比較困難。因此建議：一是安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)場(chǎng)實(shí)施農(nóng)田水利、道路、飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)場(chǎng)貧困問(wèn)題納入農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)范圍，確保農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村同樣享受村村通、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育普惠等各種優(yōu)惠政策。二是希望上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策，給予僑場(chǎng)用于引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)用地指標(biāo)。三是放寬項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，如適當(dāng)允許部分“兩高”項(xiàng)目進(jìn)駐華僑經(jīng)濟(jì)管理區(qū)，支持僑場(chǎng)引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。四是將非歸難僑危舊房498戶的改造納入歸難僑危舊房改造或農(nóng)村危舊房改造和工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造范圍，給予僑場(chǎng)非歸難僑危房改造補(bǔ)助政策，參照農(nóng)墾系統(tǒng)危房改造標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。