以新發(fā)展理念完善環(huán)境公益訴訟機制

以新發(fā)展理念推進環(huán)境公益訴訟機制的完善是當下政策的應有之義，也是打破當前環(huán)境公益訴訟困境的一把鑰匙。

以創(chuàng)新發(fā)展破解環(huán)境公益訴訟的制度困境。解決環(huán)境公益訴訟制度上的問題，首先要打破因循一般訴訟模式的常規(guī)思維慣性，要勇于在司法實踐中探索創(chuàng)新。環(huán)境公益訴訟“誰來提起、怎么提起”的諸多問題有待于創(chuàng)新發(fā)展來解決。破解環(huán)境公益訴訟的制度困境一定要以創(chuàng)新發(fā)展為引領。

以協(xié)調(diào)發(fā)展解決環(huán)境公益訴訟的結構性矛盾。環(huán)境公益訴訟中，“國”字頭民間環(huán)保組織及檢察院與本地民間環(huán)保組織參與不足的結構性失衡，一定要通過協(xié)調(diào)發(fā)展來矯正。國家及地方政府要多給予地方民間環(huán)保組織扶持和培訓，為其多提供實踐平臺，條件許可的話，可探索建立環(huán)境公益訴訟支持基金，讓本地民間環(huán)保組織走向環(huán)境民事公益訴訟的前臺，讓“國”字頭民間環(huán)保組織及檢察院出任支持單位擔任“導師”角色，這不僅有利于解決環(huán)境公益訴訟現(xiàn)實格局中的信息不對稱問題，而且有利于地方民間環(huán)保組織在實踐中鍛煉成長，并充分發(fā)揮各自特長，形成檢察院主導環(huán)境行政公益訴訟、“國”字頭民間環(huán)保組織主導全國性環(huán)境民事公益訴訟、地方民間環(huán)保組織主導地方性環(huán)境民事公益訴訟的均衡格局。

以綠色發(fā)展理念彌補環(huán)境公益訴訟涉及的制度盲區(qū)。環(huán)境科技型與訴訟獨特性結合一體的環(huán)境公益訴訟制度，在我國確立時間并不長，要摸清其中的規(guī)律進而進行制度完善尚需時日。環(huán)境公益訴訟相關制度滯后于實踐以及存在制度盲區(qū)，是當下環(huán)境公益訴訟機制運行過程中的正?，F(xiàn)象。實踐中制度適用主體應該以綠色發(fā)展理念為指導，以形成綠色友好型制度鏈為依歸，運用法定的自由裁量權對存在的制度盲區(qū)進行漏洞填補。對于并不兼容的環(huán)境損害評估鑒定和司法鑒定兩套機制，應該在綠色發(fā)展理念下進行對話銜接，力爭形成切合環(huán)境公益訴訟實踐需要的綠色友好型兼容體制。

以開放發(fā)展完善環(huán)境公益訴訟相關制度體系。推動環(huán)境治理規(guī)則與國際接軌，是倒逼我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、邁向國際產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端一項有力舉措。建立適應我國東西雙向開放、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的更高層次開放實踐需要的環(huán)境公益訴訟機制，就要以開放的心態(tài)和思維對滯后于綠色發(fā)展實踐的現(xiàn)行法律規(guī)則進行創(chuàng)新性解釋，并積極借鑒國外成功經(jīng)驗健全完善環(huán)境公益訴訟相關制度體系。

以共享發(fā)展推進環(huán)境公益訴訟的制度價值追求。環(huán)境公益訴訟制度設計要充分調(diào)動政府和社會公共力量兩方面資源，秉著人人參與、人人盡力、人人享有的要求，理順并解決好環(huán)境公益訴訟“錢從哪里來，錢到哪里去”，真正讓良好生態(tài)環(huán)境這一最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，成為人民生活質(zhì)量的增長點。