以新發(fā)展理念完善環(huán)境公益訴訟機(jī)制

以新發(fā)展理念推進(jìn)環(huán)境公益訴訟機(jī)制的完善是當(dāng)下政策的應(yīng)有之義，也是打破當(dāng)前環(huán)境公益訴訟困境的一把鑰匙。

以創(chuàng)新發(fā)展破解環(huán)境公益訴訟的制度困境。解決環(huán)境公益訴訟制度上的問題，首先要打破因循一般訴訟模式的常規(guī)思維慣性，要勇于在司法實(shí)踐中探索創(chuàng)新。環(huán)境公益訴訟“誰來提起、怎么提起”的諸多問題有待于創(chuàng)新發(fā)展來解決。破解環(huán)境公益訴訟的制度困境一定要以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)。

以協(xié)調(diào)發(fā)展解決環(huán)境公益訴訟的結(jié)構(gòu)性矛盾。環(huán)境公益訴訟中，“國(guó)”字頭民間環(huán)保組織及檢察院與本地民間環(huán)保組織參與不足的結(jié)構(gòu)性失衡，一定要通過協(xié)調(diào)發(fā)展來矯正。國(guó)家及地方政府要多給予地方民間環(huán)保組織扶持和培訓(xùn)，為其多提供實(shí)踐平臺(tái)，條件許可的話，可探索建立環(huán)境公益訴訟支持基金，讓本地民間環(huán)保組織走向環(huán)境民事公益訴訟的前臺(tái)，讓“國(guó)”字頭民間環(huán)保組織及檢察院出任支持單位擔(dān)任“導(dǎo)師”角色，這不僅有利于解決環(huán)境公益訴訟現(xiàn)實(shí)格局中的信息不對(duì)稱問題，而且有利于地方民間環(huán)保組織在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，并充分發(fā)揮各自特長(zhǎng)，形成檢察院主導(dǎo)環(huán)境行政公益訴訟、“國(guó)”字頭民間環(huán)保組織主導(dǎo)全國(guó)性環(huán)境民事公益訴訟、地方民間環(huán)保組織主導(dǎo)地方性環(huán)境民事公益訴訟的均衡格局。

以綠色發(fā)展理念彌補(bǔ)環(huán)境公益訴訟涉及的制度盲區(qū)。環(huán)境科技型與訴訟獨(dú)特性結(jié)合一體的環(huán)境公益訴訟制度，在我國(guó)確立時(shí)間并不長(zhǎng)，要摸清其中的規(guī)律進(jìn)而進(jìn)行制度完善尚需時(shí)日。環(huán)境公益訴訟相關(guān)制度滯后于實(shí)踐以及存在制度盲區(qū)，是當(dāng)下環(huán)境公益訴訟機(jī)制運(yùn)行過程中的正?，F(xiàn)象。實(shí)踐中制度適用主體應(yīng)該以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以形成綠色友好型制度鏈為依歸，運(yùn)用法定的自由裁量權(quán)對(duì)存在的制度盲區(qū)進(jìn)行漏洞填補(bǔ)。對(duì)于并不兼容的環(huán)境損害評(píng)估鑒定和司法鑒定兩套機(jī)制，應(yīng)該在綠色發(fā)展理念下進(jìn)行對(duì)話銜接，力爭(zhēng)形成切合環(huán)境公益訴訟實(shí)踐需要的綠色友好型兼容體制。

以開放發(fā)展完善環(huán)境公益訴訟相關(guān)制度體系。推動(dòng)環(huán)境治理規(guī)則與國(guó)際接軌，是倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端一項(xiàng)有力舉措。建立適應(yīng)我國(guó)東西雙向開放、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的更高層次開放實(shí)踐需要的環(huán)境公益訴訟機(jī)制，就要以開放的心態(tài)和思維對(duì)滯后于綠色發(fā)展實(shí)踐的現(xiàn)行法律規(guī)則進(jìn)行創(chuàng)新性解釋，并積極借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)健全完善環(huán)境公益訴訟相關(guān)制度體系。

以共享發(fā)展推進(jìn)環(huán)境公益訴訟的制度價(jià)值追求。環(huán)境公益訴訟制度設(shè)計(jì)要充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)公共力量?jī)煞矫尜Y源，秉著人人參與、人人盡力、人人享有的要求，理順并解決好環(huán)境公益訴訟“錢從哪里來，錢到哪里去”，真正讓良好生態(tài)環(huán)境這一最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)。