法治的救濟和懲罰功能有助于環(huán)境修復和生態(tài)治理

“有權利必有救濟”“有損害必有賠償”是法治社會的基本準則。生態(tài)治理法治化的重要功能就在于對環(huán)境侵害進行有效的救濟和補償。通過建立合理的環(huán)境損害賠償機制，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，確保污染受害者獲得合理賠償，從而責任共擔修復受損生態(tài)環(huán)境，有助于破除“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍、責任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評估機構和管理規(guī)范、損害賠償資金核定等基本問題。

法律的強制性和權威性，使其具有一般性政策所不具有的威懾力。新修訂的《環(huán)境保護法》賦予環(huán)保部門按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施和手段，被稱為“史上最嚴環(huán)保法”。建立生態(tài)環(huán)境法治“高壓線”，強化責任追究力度，對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲罰和制裁會起到震懾效果，從源頭上有效減少生態(tài)破壞。

法治的民主與開放特性有助于公眾參與生態(tài)治理

民主參與是法治的生命。法治的權威性是公眾參與的保障，而民主與開放的特性又為其注入了活力。權利主張是公眾參與政治的基本環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境與每個人息息相關，隨著民眾權利意識的高漲，參與決策的要求異常強烈。近年來，各地接連發(fā)生的反PX項目、高鐵線路、垃圾填埋場等的環(huán)保類群體性事件。“歡迎建設，但請遠離我家后院（Not－In－My－Back－Yard）”，“鄰避運動”頻頻發(fā)生，根本原因在于缺乏有效的溝通機制，缺乏發(fā)育成熟的社會組織運作系統(tǒng)，缺乏合理的利益補償機制。

化解“鄰避”困局，必須運用法治思維和法治方式，提高地方政府生態(tài)治理能力，建立多元化的溝通平臺，從而形成有效的溝通機制，探索合理的利益補償方式，使不同利益主體求同存異，依法實現(xiàn)自身利益最大化。創(chuàng)新性提升政務公開化程度，完善治理過程的公示，力求每一個治理階段都實現(xiàn)有效溝通，從而化解老百姓對政府的“信任危機”。社會組織是“鄰避運動”的預警者、公眾權益的代言人，具有天然的社會公信力與媒體影響力。社會組織要合理引導公眾表達利益訴求，并通過制度化的渠道和政府溝通，充分發(fā)揮“政民橋梁”的作用，力求把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免“小不滿而亂大謀”——因公眾不滿情緒逐漸累積而誘發(fā)群體過激行為。積極探索合理的利益補償機制，本著“誰受益、誰付費，誰受損、誰受償”的原則，讓受損的少數(shù)人獲得形式多樣、“授之以漁”的合理補償，努力通過補償機制平衡各方利益關系，進而助推生態(tài)治理的全過程。

（作者：國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）