中國需如何推動G20轉(zhuǎn)型和發(fā)展？

中國是G20的成員，一直在其中發(fā)揮著重大作用。2016年中國擔(dān)任G20主席國是其發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)作用的又一重大機(jī)遇，這對全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的意義重大而深遠(yuǎn)。

第一，推動G20成為“國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”，即全球經(jīng)濟(jì)治理的“指導(dǎo)委員會”。為達(dá)到這一全球治理的遠(yuǎn)大目標(biāo)，中國要增強(qiáng)國際領(lǐng)導(dǎo)能力和發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅要提供物質(zhì)性的全球公共產(chǎn)品（如基礎(chǔ)設(shè)施投資上的“一帶一路”倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行），而且更重要的是要提供觀念性的全球公共產(chǎn)品（如全球機(jī)構(gòu)的改革方案、下一代全球治理的制度和規(guī)范等）。

第二，提高全球經(jīng)濟(jì)治理的有效性。杭州峰會召開前，G20第三次協(xié)調(diào)人會議要求G20推動“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”。中國已經(jīng)把“高效有序的全球治理”作為對外政策的一個目標(biāo)。全球治理的有效性取決于許多因素，尤其是其代表性。

第三，促進(jìn)已有全球治理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化。中國是全球治理機(jī)構(gòu)的改革者。改革就是現(xiàn)代化，現(xiàn)代化就是改革。國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用非常關(guān)鍵。然而，這些機(jī)構(gòu)誕生在70多年前，盡管已經(jīng)有了許多適應(yīng)性調(diào)整，但仍然不能很好地“反映”當(dāng)今世界的現(xiàn)代化進(jìn)程。2009年G20匹茲堡峰會聲明規(guī)定“將全球機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化以反映當(dāng)今的全球經(jīng)濟(jì)”。這包括將國際金融機(jī)構(gòu)和全球發(fā)展架構(gòu)進(jìn)行“現(xiàn)代化”。中國要通過G20這一平臺，要求國際貨幣基金組織和世界銀行等盡快落實G20已經(jīng)通過且獲得全部G20成員政府（行政和立法）批準(zhǔn)的改革方案，并制定和通過國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革的方案。

第四，在微觀層次推動全球治理。G20成立時的宗旨之一，就是管控全球化產(chǎn)生的社會退步和不平等的擴(kuò)大，讓全球化更多地惠及普通人。在這方面，中國能做許多事情，一是在國內(nèi)層次上實現(xiàn)社會正義，二是讓G20更加強(qiáng)調(diào)全球社會治理。

第五，把G20打造成“21世紀(jì)的大國協(xié)調(diào)”（The 21st century concert of powers）機(jī)制。[3]G20進(jìn)行的大國協(xié)調(diào)，不應(yīng)僅是各國財政和金融等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，而且應(yīng)包括各國的全球安全政策之間的協(xié)調(diào)，以使G20與聯(lián)合國安理會形成分工，在全球安全治理中發(fā)揮中心作用。

（作者：龐中英 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、浙江師范大學(xué)錢江學(xué)者特聘教授；劉敬文 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）

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[1] Tony Payne, “G20 as a global steering committee”. 不過，“G20作為全球指導(dǎo)委員會”是充滿爭議的。有些國家，如當(dāng)前的日本政府，為了與中國對抗，堅持G7而不是G20發(fā)揮這樣的作用。

[2] 《G7領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，2016年6月27日.

[3] 有不少澳大利亞學(xué)者認(rèn)為G20就是一種21世紀(jì)的主要國家之間的協(xié)調(diào).