G20作為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”所面臨的問(wèn)題

G20中的“新興經(jīng)濟(jì)體”，如中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、土耳其等一直認(rèn)為，G20不應(yīng)該是傳統(tǒng)的西方大國(guó)為主的G7主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的改革和重建。G7是西方國(guó)家對(duì)世界的治理，因而不具備充分的全球合法性。然而，事實(shí)上，在世界事務(wù)中，G7并未因?yàn)镚20這樣的宣布和努力而不存在。相反，G7卻因?yàn)镚20的存在而得到了某種程度的強(qiáng)化。例如，2016年，日本輪值舉辦G7正好與中國(guó)輪值舉辦G20同期。G7在日本主導(dǎo)下，不顧G20中大多數(shù)成員的感受，再次強(qiáng)調(diào)G7的作用。[2]顯然，日本把其在G7中的重要性看得比在G20中的重要性大得多。

在金融危機(jī)的“危機(jī)管理”（“同舟共濟(jì)”）階段（2008—2010年），美歐為了調(diào)動(dòng)“新興經(jīng)濟(jì)體”在解決金融危機(jī)中的積極性，策略性地許諾G20是“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”。然而，事實(shí)證明，美歐的這一許諾是口惠而實(shí)不至，因?yàn)闅W美日事實(shí)上并沒(méi)有放棄G7，而且試圖通過(guò)G7主導(dǎo)G20。

G20代表著一種對(duì)“（國(guó)際）權(quán)力轉(zhuǎn)移”的集體管理。但是，當(dāng)前的國(guó)際現(xiàn)實(shí)是，“權(quán)力轉(zhuǎn)移”尚未完成，且距離“權(quán)力轉(zhuǎn)移”完成還有相當(dāng)?shù)木嚯x。G7缺少集體意愿和準(zhǔn)備接受以G20為主要論壇的新的管理“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的制度安排。這對(duì)形成以G20為中心的全球治理體系非常不利。

因此，在肯定G20自2008年以來(lái)對(duì)全球治理所做出的重大貢獻(xiàn)時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到G20這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇所存在的問(wèn)題：

首先，G20在形式上是全新的，但在內(nèi)容上卻至少有一半是舊的。從某種程度上講，G20是G7的延伸或者擴(kuò)大。與G7一樣，G20也是加拿大、歐洲國(guó)家發(fā)起的。這些國(guó)家在當(dāng)前的國(guó)際權(quán)力體系中屬于“中等強(qiáng)國(guó)”，即它們?cè)趪?guó)際權(quán)力地位上不上不下，但在領(lǐng)土或者經(jīng)濟(jì)份量等許多方面，已經(jīng)是世界大國(guó)。G20包括四個(gè)歐洲國(guó)家——德、英、法、意。不僅如此，由于歐盟已經(jīng)作為一個(gè)新興的國(guó)際行為體登上世界事務(wù)的舞臺(tái)，制定和實(shí)行“共同外交與安全政策”，是G20的正式成員，因此G20的歐洲代表性有些過(guò)度。鑒于此，從某種程度上可以說(shuō)G20本質(zhì)上是由歐洲所主導(dǎo)。

然而，G20的成員國(guó)英國(guó)已經(jīng)通過(guò)公投決定脫離歐盟，并將與歐盟建立新的關(guān)系。這一事件將影響歐盟的未來(lái)，也會(huì)對(duì)G20中的歐洲作用產(chǎn)生重大影響。

歐盟的成立是為了使歐洲不再發(fā)生歐洲國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，以及由于這種歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)所導(dǎo)致的世界大戰(zhàn)，也即歐盟是為了世界和平而建立的。英國(guó)脫離歐盟并不意味著歐洲國(guó)家之間將重新選擇戰(zhàn)爭(zhēng)，但一個(gè)因此而縮小的歐盟在全球事務(wù)包括在G20中的作用將有所下降。

晚于國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行成立的歐盟，其框架也開(kāi)始出現(xiàn)老化現(xiàn)象，所面臨的問(wèn)題亦不斷涌現(xiàn)，所以，英國(guó)等歐洲國(guó)家一直在推動(dòng)“歐盟改革”。也就是說(shuō)，僅僅追溯G20的歐洲成分和歐洲作用，就能理解G20這個(gè)全球治理框架存在的深層問(wèn)題，這的確需要引起高度重視。

第二，作為大國(guó)之間的合作平臺(tái)，G20的國(guó)際合法性從一開(kāi)始就是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。世界上弱小的經(jīng)濟(jì)體及國(guó)家等在其中沒(méi)有得到代表。盡管G20也邀請(qǐng)了一些非成員國(guó)參加，且地區(qū)組織如非盟、東盟等一般都參加每年的G20峰會(huì)，但這些改進(jìn)G20全球合法性的努力仍是杯水車薪，G20本身存在全球治理的“民主赤字”。

中國(guó)、印度、巴西、南非等幾個(gè)發(fā)展中大國(guó)在G20中發(fā)揮作用，有助于改善G20的國(guó)際合法性問(wèn)題，但G20要想從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，還需要從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上囊括更多的沒(méi)有被吸收進(jìn)來(lái)的國(guó)家，從而使自身成為全球治理民主化的典范而不是制造全球治理的“民主赤字”。

第三，G20的誕生是為了回應(yīng)全球化危機(jī)，但這一任務(wù)幾乎難以完成。全球化的危機(jī)之一是人的危機(jī)，即社會(huì)中下層的生活受到了全球化的沖擊，甚至沒(méi)有保障。在全球化最深入、精英從中受益最多的歐美，卻出現(xiàn)了普通民眾的強(qiáng)烈抵制和反對(duì)全球化的浪潮。G20顯然扭轉(zhuǎn)和解決不了這一全球化的悖論。全球化的主要?jiǎng)恿Ξ?dāng)然是人，人可以推動(dòng)全球化也可以逆轉(zhuǎn)全球化。G20在強(qiáng)調(diào)解決這一根本不平衡問(wèn)題上尚未創(chuàng)造奇跡。從2008年到2016年，盡管G20不斷強(qiáng)調(diào)著力應(yīng)對(duì)全球化中的各種問(wèn)題，但并未真正緩和底層民眾的恐慌和苦難，產(chǎn)生了各種各樣的“逆轉(zhuǎn)”全球化的大事件。

全球經(jīng)濟(jì)治理是社會(huì)從上到下和從下到上相互結(jié)合的過(guò)程。地方的、國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)要與全球的、地區(qū)的等宏大機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。也就是說(shuō)，僅有歐盟、國(guó)際貨幣基金組織、G20、金融穩(wěn)定委員會(huì)等宏大機(jī)構(gòu)還不足以有效治理世界經(jīng)濟(jì)。