自2009年二十國(guó)集團(tuán)（G20）匹茲堡峰會(huì)將G20確定為世界主要經(jīng)濟(jì)體的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”以來(lái)，G20在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域取得了諸多成就。盡管如此，受七國(guó)集團(tuán)（G7）阻撓等因素影響，G20在治理內(nèi)容、合法性及應(yīng)對(duì)全球化危機(jī)方面仍面臨諸多問(wèn)題。作為2016年G20杭州峰會(huì)主席國(guó)，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)G20轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二十國(guó)集團(tuán)（G20）于1999年在德國(guó)誕生，其產(chǎn)生旨在治理國(guó)際金融危機(jī)，尤其是防范局部性金融危機(jī)“傳染”或者“擴(kuò)散”為更大范圍的金融危機(jī)。這一為應(yīng)對(duì)未來(lái)的沖擊而設(shè)計(jì)的會(huì)議機(jī)構(gòu)（論壇）被不幸言中。美國(guó)和歐洲在2008年爆發(fā)了前所未有的、具有全球嚴(yán)重影響的金融危機(jī)。全球金融危機(jī)發(fā)生后，美歐等國(guó)政府（尤其是歐洲中央銀行）和七國(guó)集團(tuán)（G7）一致認(rèn)為，G20是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的幾乎是獨(dú)一無(wú)二的有效國(guó)際合作平臺(tái)?；谶@一共識(shí)，G20旋即上升為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人年度聚首的首腦會(huì)議，即G20峰會(huì)。

G20成為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”

對(duì)2008年以來(lái)G20發(fā)表的公報(bào)或者聲明進(jìn)行文本研究十分重要。這一研究不僅可以讓我們真正了解G20到底在主張什么和做了什么，而且也能發(fā)現(xiàn)G20峰會(huì)進(jìn)程在不到十年時(shí)間內(nèi)發(fā)生的主要議題的轉(zhuǎn)換。在“后金融危機(jī)”階段，G20成員由于在全球經(jīng)濟(jì)治理的根本問(wèn)題即各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策深入?yún)f(xié)調(diào)上無(wú)法取得有希望的進(jìn)展，從而將議題轉(zhuǎn)移到相對(duì)容易取得共識(shí)的世界經(jīng)濟(jì)“復(fù)蘇”和“增長(zhǎng)”上來(lái)。當(dāng)然，自2008年以來(lái)至今，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上依然乏力（盡管有些經(jīng)濟(jì)體在一定階段的增長(zhǎng)情況還不錯(cuò)），諸多經(jīng)濟(jì)體甚至陷入停滯，結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型相當(dāng)困難。

縱觀國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的歷史進(jìn)程，2009年的匹茲堡峰會(huì)具有重大的歷史意義：這次峰會(huì)把G20確定為世界主要經(jīng)濟(jì)體的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”，初步確定了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織兩大金融機(jī)構(gòu)的量化改革目標(biāo)，啟動(dòng)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架”以及相互評(píng)估進(jìn)程，并就二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制化等達(dá)成重要共識(shí)。2010年首爾峰會(huì)就全球經(jīng)濟(jì)失衡的“參考性指南”達(dá)成原則共識(shí)。2011年戛納峰會(huì)，除了討論歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)和氣候變化等議題外，通過(guò)了促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。2012年洛斯卡沃斯峰會(huì)，G20繼續(xù)討論“保增長(zhǎng)、促就業(yè)”等問(wèn)題；為確保國(guó)際貨幣基金組織擁有足夠資源應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，不少?lài)?guó)家在會(huì)上宣布參與國(guó)際貨幣基金組織的增資計(jì)劃。2013年圣彼得堡峰會(huì)關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家寬松貨幣政策的外溢效應(yīng)，呼吁有關(guān)國(guó)家采取負(fù)責(zé)任的政策，調(diào)整貨幣政策時(shí)同各方加強(qiáng)溝通。而2014年布里斯班峰會(huì)，除了老生常談的問(wèn)題外，“增長(zhǎng)、就業(yè)”繼續(xù)成為會(huì)議討論的主題。2015年安塔利亞峰會(huì)，則延續(xù)了上次峰會(huì)所討論的話(huà)題。此次中國(guó)主辦G20峰會(huì)，“增長(zhǎng)”依然被確定為會(huì)議主題。

所謂“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”，系指G20不是一般的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，而是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇的論壇，即“全球經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)委員會(huì)”（Global Steering Committee）。[1]根據(jù)這一定義和宣言，原則上講，G20的地位要高于世界上其他的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇。

G20希望達(dá)成有效的全球經(jīng)濟(jì)治理的大目標(biāo)。然而，在G20所發(fā)布的公報(bào)或聲明中，強(qiáng)調(diào)更多的恰恰不是“全球經(jīng)濟(jì)治理”而是“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作”。這表明，在目前的世界秩序下，全球治理仍然是通過(guò)國(guó)際合作（包括制定國(guó)際規(guī)則、國(guó)際規(guī)范和國(guó)際制度）管理、控制、解決全球范圍內(nèi)的共同挑戰(zhàn)、問(wèn)題、危機(jī)乃至威脅。

G20峰會(huì)尋求的國(guó)際合作，不僅是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，而且還包括在其他事務(wù)上的國(guó)際合作：

其一，G20的最大貢獻(xiàn)是決定對(duì)1945年成立的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）進(jìn)行改革和現(xiàn)代化，讓世界的“新興經(jīng)濟(jì)體”發(fā)揮更大作用，同時(shí)改善“新興經(jīng)濟(jì)體”在這些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的地位。改革全球治理機(jī)構(gòu)并非易事。從2010年到2015年，G20峰會(huì)居然耗費(fèi)了五年多的時(shí)間才落實(shí)了對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的這一改革方案。美國(guó)國(guó)會(huì)在2015年才最終批準(zhǔn)這一改革方案。在美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)這一方案前，其他G20成員都完成了批準(zhǔn)程序。

其二，韓國(guó)、墨西哥等國(guó)擔(dān)任G20主席時(shí)，對(duì)全球發(fā)展（可持續(xù)發(fā)展）問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了突破。G20在發(fā)展中世界的重要性日益凸顯，非洲等發(fā)展中地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題得到強(qiáng)調(diào)，從而提高了G20的全球合法性。這一努力具有決定性的影響，它使聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)在2015年如期成功升級(jí)為全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

其三，氣候談判。G20一直在協(xié)調(diào)成員之間的全球氣候治理政策，從而使聯(lián)合國(guó)氣候談判進(jìn)展加速并最終達(dá)成了《巴黎協(xié)定》。

其四，其他方面的問(wèn)題，如反腐敗和稅收等。這表明，G20的“全球治理之全球治理”地位，即全球治理的集體領(lǐng)導(dǎo)得到鞏固。