再次，要積極防范地方政府權(quán)力清單制度由“限權(quán)”變成“擴權(quán)”

限定地方政府行政權(quán)力介入社會、市場的運行邊界和實施范圍是推進地方政府權(quán)力清單制度的主要目標。當前，地方政府及其工作部門的行政權(quán)力運行邊界模糊、實施范圍寬泛，致使行政權(quán)力的自由裁量幅度較大，給予地方政府及其工作部門干預(yù)社會事務(wù)更多的空間，也容易產(chǎn)生行政權(quán)力的尋租機會。因而，地方政府權(quán)力清單制度必須通過限定地方政府及其工作部門的行政權(quán)力運行邊界，縮小行政權(quán)力的實施范圍，從而減少對公民、企業(yè)和社會組織的管控力度，進一步釋放經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。然而，受制于組織內(nèi)部的利益分配，在地方政府權(quán)力清單制度制定和實施過程中，部分地方政府及其工作部門抓住當前行政權(quán)力運行邊界模糊和實施范圍寬泛的現(xiàn)實困境，趁機擴張行政權(quán)力的運行邊界和實施范圍，違背了地方政府權(quán)力清單制度的限權(quán)目標。

所以，積極防范地方政府權(quán)力清單制度由“限權(quán)”變成“擴權(quán)”，要精準劃分地方政府及其工作部門的縱向與橫向的行政權(quán)力，杜絕行政權(quán)力不合理擴張的可能性；要通過規(guī)范行政權(quán)力名稱、運行流程及實施范圍，進一步界定與明晰地方政府及其工作部門的行政權(quán)力運行邊界和范圍，嚴禁部門利益驅(qū)動下擴張行政權(quán)力的行為；要加強對地方政府權(quán)力清單制度的動態(tài)監(jiān)控，對不合理擴張行政權(quán)力的地方政府及其工作部門進行及時有效的懲處。

最后，要積極防范地方政府權(quán)力清單制度由“曬權(quán)”變成“秀權(quán)”

向社會公開地方政府及其工作部門的行政權(quán)力，方便公眾、企業(yè)和社會組織辦事是推進地方政府權(quán)力清單制度的根本目標。行政權(quán)力面向社會公開，便于公眾、企業(yè)和社會組織查詢地方政府及其工作部門的行政權(quán)力，也有助于外界更好地監(jiān)督地方政府及其工作部門行政權(quán)力的行使，阻止行政權(quán)力運行失范。然而，地方政府權(quán)力清單制度在公開行政權(quán)力的過程中，受官本位思維、服務(wù)型政府理念尚未完全落實等因素的影響，地方政府權(quán)力清單制度的“曬權(quán)”行為在某種程度上演變成了“秀權(quán)”行為，具體表現(xiàn)在權(quán)力清單中公開的執(zhí)法性行政權(quán)力多、服務(wù)性行政權(quán)力少，表現(xiàn)在僅就行政權(quán)力名稱、內(nèi)容、運行程序等的解釋較為簡單與模糊，對行政權(quán)力運行流程只是簡易地列出行政權(quán)力類別、實施主體、實施依據(jù)等，鮮有列出行政權(quán)力名稱編號、辦事流程、監(jiān)督電話等實質(zhì)性內(nèi)容，外界知曉相關(guān)行政權(quán)力的存在，卻難以完全熟知行政權(quán)力的運轉(zhuǎn)，造成辦事繁、辦事難的困境。

因此，要配合服務(wù)型政府建設(shè)的要求，在地方政府權(quán)力清單制度中適量減少執(zhí)法性行政權(quán)力，酌情增加服務(wù)性行政權(quán)力，從而降低地方政府“秀權(quán)”的可能性；要對地方政府及其工作部門行政權(quán)力運行全過程進行詳細解釋，方便外界對各項行政權(quán)力的具體事項的深入了解，促進外界對地方政府及其工作部門行政權(quán)力的有效監(jiān)督。

總之，只有全面認識和防范地方政府權(quán)力清單制度在制定和實施過程中存在的負面效應(yīng)，才能真正實現(xiàn)地方政府權(quán)力清單制度的目標，才能有效發(fā)揮地方政府權(quán)力清單制度在地方政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

?。?strong>作者：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院　唐志遠）