再次，要積極防范地方政府權力清單制度由“限權”變成“擴權”

限定地方政府行政權力介入社會、市場的運行邊界和實施范圍是推進地方政府權力清單制度的主要目標。當前，地方政府及其工作部門的行政權力運行邊界模糊、實施范圍寬泛，致使行政權力的自由裁量幅度較大，給予地方政府及其工作部門干預社會事務更多的空間，也容易產(chǎn)生行政權力的尋租機會。因而，地方政府權力清單制度必須通過限定地方政府及其工作部門的行政權力運行邊界，縮小行政權力的實施范圍，從而減少對公民、企業(yè)和社會組織的管控力度，進一步釋放經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。然而，受制于組織內(nèi)部的利益分配，在地方政府權力清單制度制定和實施過程中，部分地方政府及其工作部門抓住當前行政權力運行邊界模糊和實施范圍寬泛的現(xiàn)實困境，趁機擴張行政權力的運行邊界和實施范圍，違背了地方政府權力清單制度的限權目標。

所以，積極防范地方政府權力清單制度由“限權”變成“擴權”，要精準劃分地方政府及其工作部門的縱向與橫向的行政權力，杜絕行政權力不合理擴張的可能性；要通過規(guī)范行政權力名稱、運行流程及實施范圍，進一步界定與明晰地方政府及其工作部門的行政權力運行邊界和范圍，嚴禁部門利益驅(qū)動下擴張行政權力的行為；要加強對地方政府權力清單制度的動態(tài)監(jiān)控，對不合理擴張行政權力的地方政府及其工作部門進行及時有效的懲處。

最后，要積極防范地方政府權力清單制度由“曬權”變成“秀權”

向社會公開地方政府及其工作部門的行政權力，方便公眾、企業(yè)和社會組織辦事是推進地方政府權力清單制度的根本目標。行政權力面向社會公開，便于公眾、企業(yè)和社會組織查詢地方政府及其工作部門的行政權力，也有助于外界更好地監(jiān)督地方政府及其工作部門行政權力的行使，阻止行政權力運行失范。然而，地方政府權力清單制度在公開行政權力的過程中，受官本位思維、服務型政府理念尚未完全落實等因素的影響，地方政府權力清單制度的“曬權”行為在某種程度上演變成了“秀權”行為，具體表現(xiàn)在權力清單中公開的執(zhí)法性行政權力多、服務性行政權力少，表現(xiàn)在僅就行政權力名稱、內(nèi)容、運行程序等的解釋較為簡單與模糊，對行政權力運行流程只是簡易地列出行政權力類別、實施主體、實施依據(jù)等，鮮有列出行政權力名稱編號、辦事流程、監(jiān)督電話等實質(zhì)性內(nèi)容，外界知曉相關行政權力的存在，卻難以完全熟知行政權力的運轉(zhuǎn)，造成辦事繁、辦事難的困境。

因此，要配合服務型政府建設的要求，在地方政府權力清單制度中適量減少執(zhí)法性行政權力，酌情增加服務性行政權力，從而降低地方政府“秀權”的可能性；要對地方政府及其工作部門行政權力運行全過程進行詳細解釋，方便外界對各項行政權力的具體事項的深入了解，促進外界對地方政府及其工作部門行政權力的有效監(jiān)督。

總之，只有全面認識和防范地方政府權力清單制度在制定和實施過程中存在的負面效應，才能真正實現(xiàn)地方政府權力清單制度的目標，才能有效發(fā)揮地方政府權力清單制度在地方政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設中的重要作用。

?。?strong>作者：湘潭大學公共管理學院　唐志遠）