黨的十八屆三中全會決定要求推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，旨在實現(xiàn)推動地方政府行政權(quán)力公開與透明、精簡地方政府行政權(quán)力、限定地方政府行政權(quán)力范圍和促進(jìn)地方政府行政權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化等目標(biāo)。從制定和實施的效果看，地方政府權(quán)力清單制度總體上圍繞著既定目標(biāo)發(fā)展，已經(jīng)初步取得成效，但仍有必要對地方政府權(quán)力清單制度的制定與實施過程中可能出現(xiàn)的、與目標(biāo)背道而馳的多重負(fù)效應(yīng)采取有效對策積極防范。

首先，要積極防范地方政府權(quán)力清單制度由“清權(quán)”變成“積權(quán)”

對行政權(quán)力進(jìn)行全面有序清理是地方政府權(quán)力清單制度的首要任務(wù)，也是對地方政府及其工作部門行政權(quán)力確認(rèn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當(dāng)前地方政府及其工作部門行政權(quán)力內(nèi)容和分類雜亂，對其進(jìn)行有序清理、分門別類是實現(xiàn)簡政放權(quán)目標(biāo)的重要內(nèi)容。但是，部分地方政府及其工作部門在政府權(quán)力清單制定或?qū)嵤┻^程中，行政權(quán)力的清理流程僅僅停留于對行政權(quán)力進(jìn)行簡單梳理和積累，沒有對行政權(quán)力進(jìn)行全面有序清理，沒有形成目錄清晰、內(nèi)容簡明有序的政府權(quán)力清單。

出現(xiàn)上述狀況的原因主要在于對政府權(quán)力清單制度的思想認(rèn)識不透、前期準(zhǔn)備工作不夠充分、缺乏科學(xué)有效的工作方法與經(jīng)驗等方面。因而，要進(jìn)一步深化對政府權(quán)力清單制度的思想認(rèn)識，落實地方政府及其工作部門權(quán)力清單制度有序清理行政權(quán)力的“清權(quán)”目標(biāo)；要充分征求公民、企業(yè)和社會組織等各方意見，地方政府及其工作部門內(nèi)部也要做好事前協(xié)商，解決內(nèi)部分歧，統(tǒng)籌一致意見，從而做好政府權(quán)力清單制度的前期準(zhǔn)備工作；要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，選取合適的地方政府及其工作部門設(shè)立政府權(quán)力清單制度試驗區(qū)或試驗部門，總結(jié)出地方政府權(quán)力清單制度“清權(quán)”工作的有益性經(jīng)驗和科學(xué)方法，從而克服地方政府權(quán)力清單制度制定過程中由于經(jīng)驗缺乏或工作方法不科學(xué)而出現(xiàn)的簡單累積行政權(quán)力的不良現(xiàn)象。

其次，要積極防范地方政府權(quán)力清單制度由“減權(quán)”變成“增權(quán)”

減少或下放地方政府及其工作部門的行政權(quán)力，實現(xiàn)簡政放權(quán)是推行地方政府權(quán)力清單制度的重要目標(biāo)。當(dāng)前，地方政府及工作部門擁有的行政權(quán)力名稱繁復(fù)、數(shù)量較多。行政權(quán)力名稱繁復(fù)表現(xiàn)為交叉性、模糊性等特征，如行政審批與行政許可、行政收費(fèi)與行政征收、公共服務(wù)與行政服務(wù)等。行政權(quán)力數(shù)量較多頗為明顯，動輒成百上千項。因此，要以推行地方政府權(quán)力清單制度為契機(jī)，大力精簡地方政府及其工作部門的行政權(quán)力。然而，受制于行政權(quán)力觀念落后、利益取舍難和相關(guān)法律法規(guī)缺失等方面的因素，少數(shù)地方政府及其工作部門在政府權(quán)力清單制度制定和實施過程中，變相增加行政權(quán)力，這在基層政府權(quán)力清單制度中表現(xiàn)得尤為明顯。

其原因在于，政府權(quán)力清單制度實施之前，外界難以知曉基層政府的行政權(quán)力，基層政府及其工作部門增加行政權(quán)力易于操作。因此，要大力革新舊的行政權(quán)力觀念，運(yùn)行科學(xué)可行的辦事方法，有效化解因精簡行政權(quán)力而造成的地方政府及其工作部門的利益取舍難題，促使地方政府及其工作部門在政府權(quán)力清單制度中主動放棄依法依規(guī)不應(yīng)擁有的行政權(quán)力；要制定切實可行的政府權(quán)力清單制度法律，以及操作性較強(qiáng)的地方政府權(quán)力清單制度實施辦法和指南，明確每一層級的地方政府及其工作部門擁有的行政權(quán)力，從而防范“增權(quán)”現(xiàn)象產(chǎn)生。