黨的十八屆三中全會(huì)決定要求推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度,旨在實(shí)現(xiàn)推動(dòng)地方政府行政權(quán)力公開(kāi)與透明、精簡(jiǎn)地方政府行政權(quán)力、限定地方政府行政權(quán)力范圍和促進(jìn)地方政府行政權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化等目標(biāo)。從制定和實(shí)施的效果看,地方政府權(quán)力清單制度總體上圍繞著既定目標(biāo)發(fā)展,已經(jīng)初步取得成效,但仍有必要對(duì)地方政府權(quán)力清單制度的制定與實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的、與目標(biāo)背道而馳的多重負(fù)效應(yīng)采取有效對(duì)策積極防范。
首先,要積極防范地方政府權(quán)力清單制度由“清權(quán)”變成“積權(quán)”
對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面有序清理是地方政府權(quán)力清單制度的首要任務(wù),也是對(duì)地方政府及其工作部門行政權(quán)力確認(rèn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當(dāng)前地方政府及其工作部門行政權(quán)力內(nèi)容和分類雜亂,對(duì)其進(jìn)行有序清理、分門別類是實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)目標(biāo)的重要內(nèi)容。但是,部分地方政府及其工作部門在政府權(quán)力清單制定或?qū)嵤┻^(guò)程中,行政權(quán)力的清理流程僅僅停留于對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理和積累,沒(méi)有對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面有序清理,沒(méi)有形成目錄清晰、內(nèi)容簡(jiǎn)明有序的政府權(quán)力清單。
出現(xiàn)上述狀況的原因主要在于對(duì)政府權(quán)力清單制度的思想認(rèn)識(shí)不透、前期準(zhǔn)備工作不夠充分、缺乏科學(xué)有效的工作方法與經(jīng)驗(yàn)等方面。因而,要進(jìn)一步深化對(duì)政府權(quán)力清單制度的思想認(rèn)識(shí),落實(shí)地方政府及其工作部門權(quán)力清單制度有序清理行政權(quán)力的“清權(quán)”目標(biāo);要充分征求公民、企業(yè)和社會(huì)組織等各方意見(jiàn),地方政府及其工作部門內(nèi)部也要做好事前協(xié)商,解決內(nèi)部分歧,統(tǒng)籌一致意見(jiàn),從而做好政府權(quán)力清單制度的前期準(zhǔn)備工作;要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,選取合適的地方政府及其工作部門設(shè)立政府權(quán)力清單制度試驗(yàn)區(qū)或試驗(yàn)部門,總結(jié)出地方政府權(quán)力清單制度“清權(quán)”工作的有益性經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法,從而克服地方政府權(quán)力清單制度制定過(guò)程中由于經(jīng)驗(yàn)缺乏或工作方法不科學(xué)而出現(xiàn)的簡(jiǎn)單累積行政權(quán)力的不良現(xiàn)象。
其次,要積極防范地方政府權(quán)力清單制度由“減權(quán)”變成“增權(quán)”
減少或下放地方政府及其工作部門的行政權(quán)力,實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)是推行地方政府權(quán)力清單制度的重要目標(biāo)。當(dāng)前,地方政府及工作部門擁有的行政權(quán)力名稱繁復(fù)、數(shù)量較多。行政權(quán)力名稱繁復(fù)表現(xiàn)為交叉性、模糊性等特征,如行政審批與行政許可、行政收費(fèi)與行政征收、公共服務(wù)與行政服務(wù)等。行政權(quán)力數(shù)量較多頗為明顯,動(dòng)輒成百上千項(xiàng)。因此,要以推行地方政府權(quán)力清單制度為契機(jī),大力精簡(jiǎn)地方政府及其工作部門的行政權(quán)力。然而,受制于行政權(quán)力觀念落后、利益取舍難和相關(guān)法律法規(guī)缺失等方面的因素,少數(shù)地方政府及其工作部門在政府權(quán)力清單制度制定和實(shí)施過(guò)程中,變相增加行政權(quán)力,這在基層政府權(quán)力清單制度中表現(xiàn)得尤為明顯。
其原因在于,政府權(quán)力清單制度實(shí)施之前,外界難以知曉基層政府的行政權(quán)力,基層政府及其工作部門增加行政權(quán)力易于操作。因此,要大力革新舊的行政權(quán)力觀念,運(yùn)行科學(xué)可行的辦事方法,有效化解因精簡(jiǎn)行政權(quán)力而造成的地方政府及其工作部門的利益取舍難題,促使地方政府及其工作部門在政府權(quán)力清單制度中主動(dòng)放棄依法依規(guī)不應(yīng)擁有的行政權(quán)力;要制定切實(shí)可行的政府權(quán)力清單制度法律,以及操作性較強(qiáng)的地方政府權(quán)力清單制度實(shí)施辦法和指南,明確每一層級(jí)的地方政府及其工作部門擁有的行政權(quán)力,從而防范“增權(quán)”現(xiàn)象產(chǎn)生。
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