為市場“騰位”

去年初，山東濰坊濱海旅游集團(tuán)有限公司印制了3000本宣傳冊，冊子上印的公司固定資產(chǎn)數(shù)值是100億元。到今年6月底，集團(tuán)固定資產(chǎn)已超260億元。“宣傳冊得重新印了。”濱海旅游集團(tuán)有限公司董事長臧傳奎說，“集團(tuán)的高速發(fā)展，得益于濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推行的公司化運(yùn)營模式，通過成立國有開發(fā)公司，由實體公司作為主體推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，提高了辦事效率，加快了企業(yè)發(fā)展”。

政府“抽手”，市場“出手”，讓政府的歸政府，市場的歸市場，正是濰坊濱海區(qū)的發(fā)展思路。“探索市場化融資模式，變政府投為市場籌、政府管為市場辦，有效破解了資金、運(yùn)營等瓶頸制約，調(diào)動起了市場主體的積極性。”濰坊濱海投融資管理服務(wù)中心主任杜源軍說。

把“放管服”作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，顯著改善了我國的營商環(huán)境，大幅降低了市場準(zhǔn)入和運(yùn)行的制度成本。世界銀行發(fā)布報告稱，近兩年中國內(nèi)地的營商便利度全球排名每年提升6個位次。

隨著投資審批范圍縮小、權(quán)限下放，市場活力得到充分釋放。通過連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量累計減少76%，今年這一比例將達(dá)90%以上；95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目已改為網(wǎng)上備案管理。今年5月，國務(wù)院印發(fā)《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》，清理規(guī)范后的投資項目報建審批事項共42項，減少23項，精簡比例為35%。

為監(jiān)管“強(qiáng)身”

事先不定地點、不定執(zhí)法人員，執(zhí)法前先關(guān)手機(jī)，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員……隨著《“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制實施方案》的出臺，福建省環(huán)保執(zhí)法告別了“固定頻率、固定企業(yè)”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，代之以“人員隨機(jī)、企業(yè)隨機(jī)”的新模式。

福建省環(huán)保廳總工程師許碧瑞表示，建立環(huán)保執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，意味著市場主體要增強(qiáng)守法自覺性，執(zhí)法人員要陽光行政，用制度限制了監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會。

“雙隨機(jī)、一公開”是監(jiān)管體制改革的重要舉措，國務(wù)院明確要求縣級以上地方政府抓緊建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，今年將全面推開。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，除加強(qiáng)監(jiān)管，還須從根本上厘清政府和市場的邊界。3年來，國務(wù)院部門行政審批事項已分9批取消下放618項，提前超額完成了本屆政府減少行政審批事項三分之一以上的承諾，非行政許可審批徹底退出歷史舞臺；已分兩批取消中央指定地方實施行政審批事項共計214項；去年以來，共取消中介服務(wù)事項303項，占原有底數(shù)的70%；共分6批取消了319項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，占部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的52%；取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。

去年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》。截至今年6月，31個省區(qū)市已全部公布省級政府部門權(quán)力清單，市縣兩級政府部門也將在今年底前公布。去年底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過了《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點方案》，目前7個試點部門均已形成基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單初稿。

根據(jù)《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》，今年推進(jìn)“放管服”改革要抓嚴(yán)抓實15條硬舉措。期待這些舉措進(jìn)一步破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)活力動力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民福祉聚力加油！