推進(jìn)行政體制改革，是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措。新一屆政府牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下、協(xié)同推進(jìn)，中央和地方上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。下好“放管服”改革的“先手棋”，有利于走活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“整盤棋”。

為群眾“解絆”

在廣東省佛山市禪城區(qū)行政服務(wù)中心，陸先生正用“市民之窗”自助終端打印個(gè)人社保費(fèi)清單。“終端上可以自助辦理很多業(yè)務(wù)，比如繳納交通罰款、打印完稅證明、社保清單、醫(yī)療個(gè)賬等，非常方便。”陸先生說。

從行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)到一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，佛山市進(jìn)行了全方位的探索。佛山市行政服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)科科長戴藝暉介紹說，為方便群眾辦事，佛山市已建成“4×4”整體政務(wù)服務(wù)體系，即橫向搭建門（實(shí)體大廳）、網(wǎng)（網(wǎng)上大廳）、端（自助終端）、線（12345平臺(tái)）四類政務(wù)服務(wù)載體，縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)全面覆蓋，形成了線上全天候、線下15分鐘的政務(wù)服務(wù)布局。

政務(wù)服務(wù)連著千家萬戶，只有不斷簡化優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，才能真正變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。去年11月，國辦下發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，明確要求各地各部門全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

今年4月，國家發(fā)展改革委等10部門出臺(tái)了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出通過兩年左右時(shí)間，以80個(gè)信息惠民國家試點(diǎn)城市為試點(diǎn)單位，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”目標(biāo)，即以公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號(hào)”申請(qǐng)，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件；整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦；建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)“一網(wǎng)”通辦。

為企業(yè)“松綁”

重慶財(cái)信企業(yè)集團(tuán)是一家從事環(huán)保、旅游健康、地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民營企業(yè)集團(tuán)公司，下屬近100家子公司。公司人力資源部總監(jiān)曾紅梅對(duì)商事制度改革最深的感受是，“簡化了辦事流程，提高了工作效率，減輕了企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)”。

以企業(yè)年檢制度改為年報(bào)制度為例，曾紅梅說，“改革前，我們每年都要抱著一大堆材料，到工商年檢窗口排隊(duì)申報(bào)，集團(tuán)本部和下屬子公司、分公司要用一個(gè)季度左右的時(shí)間才能完成全部年檢手續(xù)。實(shí)行企業(yè)年報(bào)制度后，經(jīng)辦人員只要整理好年報(bào)所需數(shù)據(jù)，通過電腦進(jìn)入年報(bào)公示系統(tǒng)，足不出戶就能完成申報(bào)”。

作為“放管服”的重要抓手，商事制度改革為重慶經(jīng)濟(jì)增速位居全國前列增添了動(dòng)力。自2014年初國務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》以來，商事制度改革大幕開啟。去年10月1日起，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合一的“三證合一、一照一碼”在全國范圍內(nèi)實(shí)施。今年將進(jìn)一步整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。

目前，各類市場(chǎng)主體登記表格由原46種整合削減為22種，前置審批精簡了85%，企業(yè)辦照時(shí)間普遍縮短到2至3天。今年將再取消三分之一工商登記前置審批事項(xiàng)，累計(jì)壓減比例達(dá)到90%以上，同步取消后置審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上。

不斷深入的商事制度改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大活力。今年上半年，全國新設(shè)市場(chǎng)主體783.8萬戶，比去年同期增長13.2％，平均每天新登記4萬戶，形成了商事制度改革以來的新高潮。