編者按

2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革試點(diǎn)分批展開(kāi)。

兩年來(lái)，司法改革有哪些亮點(diǎn)？取得了哪些成就？

北京，第二中級(jí)法院院長(zhǎng)魯桂華敲響法槌，開(kāi)庭審理并當(dāng)庭宣判了一起房屋租賃合同案件。“院庭長(zhǎng)應(yīng)該帶頭辦案，發(fā)揮表率作用。”他說(shuō)。

佛山，入職檢察院第3年，“80后”年輕人孫姣從助理檢察官變成檢察官助理。沒(méi)了獨(dú)立辦案的權(quán)力，她卻樂(lè)見(jiàn)其成，因?yàn)?ldquo;協(xié)助一個(gè)從業(yè)10多年的優(yōu)秀檢察官，這種學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)太可貴了”。

貴陽(yáng)，法官高燕可以自主決定判決結(jié)果了，不再需要庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)層層審批。“改革前，審案子是工作，現(xiàn)在是事業(yè)。”

…………

每天，法院檢察院門(mén)前熙熙攘攘。大家?guī)е鴮?duì)公平正義的期待而來(lái)，卻鮮有人注意到，一場(chǎng)深刻的自我革命正在發(fā)生。

這是對(duì)司法領(lǐng)域體制機(jī)制的重構(gòu)，是對(duì)利益格局的調(diào)整。2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革試點(diǎn)分批展開(kāi)。

數(shù)據(jù)顯示，兩年多來(lái)，全國(guó)已有693家法院、778家檢察院開(kāi)展了試點(diǎn)。試點(diǎn)法院檢察院以改革的勇氣和思維破解難題，積累了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

從層層批案到普遍放權(quán)

推行司法責(zé)任制，是司法改革的“牛鼻子”。

長(zhǎng)期以來(lái)，司法機(jī)關(guān)辦案強(qiáng)調(diào)層層審批、把關(guān)，這種行政化方式與司法規(guī)律相悖，廣受詬病。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。

2015年9月，最高法院出臺(tái)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，明確裁判文書(shū)由辦案法官自行簽發(fā)，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)未直接參加審理案件的裁判文書(shū)不再審核、簽發(fā)；最高檢察院出臺(tái)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，要求地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)司法責(zé)任制改革，落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)決定，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

在貴州，試點(diǎn)法院樹(shù)立“放權(quán)”理念，各業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人不再審批案件。除法律規(guī)定的情形外，審判委員會(huì)不再討論個(gè)案，復(fù)雜、疑難的案件提請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法官聯(lián)席會(huì)議或全體法官聯(lián)席會(huì)議討論，討論意見(jiàn)僅供參考。改革后，貴州的法官自行簽發(fā)裁判文書(shū)率達(dá)99.9%。

在上海，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)行使的職權(quán)，從原來(lái)的50余項(xiàng)減為10余項(xiàng)，而由檢察官獨(dú)立作出決定的案件，則由原來(lái)的68%上升到82%。

目前，司法責(zé)任制改革在試點(diǎn)法院全面推開(kāi)，絕大多數(shù)案件取消了院庭長(zhǎng)審批，審判委員會(huì)討論案件數(shù)量明顯下降，專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議等組織在統(tǒng)一法律適用方面日益發(fā)揮作用。與此同時(shí)，大部分省級(jí)檢察院制定了貫徹落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施辦法或配套制度，23個(gè)省級(jí)檢察院制定的檢察官權(quán)力清單已印發(fā)執(zhí)行。在越來(lái)越多的試點(diǎn)地區(qū)，“審理者裁判”“辦案者斷案”正成為現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建表示：“院庭長(zhǎng)原來(lái)享有的案件審批權(quán)、文書(shū)簽發(fā)權(quán)等都被削減了，他們的權(quán)力被明文關(guān)進(jìn)了權(quán)力清單、負(fù)面清單以及責(zé)任清單的籠子里，說(shuō)明這場(chǎng)改革是真正‘動(dòng)奶酪’的改革。”

“以前，犯罪嫌疑人是否逮捕，我提出意見(jiàn)，然后報(bào)分管檢察長(zhǎng)審批?，F(xiàn)在，大部分案件捕與不捕，我自己就能決定。”上海市閔行區(qū)檢察院檢察官劉莉說(shuō)，“作為檢察官，我們權(quán)力大了，職業(yè)榮譽(yù)感更強(qiáng)了，責(zé)任也更重了。”