編者按

2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，以司法責任制為核心的司法體制改革試點分批展開。

兩年來，司法改革有哪些亮點？取得了哪些成就？

北京，第二中級法院院長魯桂華敲響法槌，開庭審理并當庭宣判了一起房屋租賃合同案件。“院庭長應(yīng)該帶頭辦案，發(fā)揮表率作用。”他說。

佛山，入職檢察院第3年，“80后”年輕人孫姣從助理檢察官變成檢察官助理。沒了獨立辦案的權(quán)力，她卻樂見其成，因為“協(xié)助一個從業(yè)10多年的優(yōu)秀檢察官，這種學習的機會太可貴了”。

貴陽，法官高燕可以自主決定判決結(jié)果了，不再需要庭長、分管院長、院長層層審批。“改革前，審案子是工作，現(xiàn)在是事業(yè)。”

…………

每天，法院檢察院門前熙熙攘攘。大家?guī)е鴮秸x的期待而來，卻鮮有人注意到，一場深刻的自我革命正在發(fā)生。

這是對司法領(lǐng)域體制機制的重構(gòu)，是對利益格局的調(diào)整。2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，以司法責任制為核心的司法體制改革試點分批展開。

數(shù)據(jù)顯示，兩年多來，全國已有693家法院、778家檢察院開展了試點。試點法院檢察院以改革的勇氣和思維破解難題，積累了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

從層層批案到普遍放權(quán)

推行司法責任制，是司法改革的“牛鼻子”。

長期以來，司法機關(guān)辦案強調(diào)層層審批、把關(guān)，這種行政化方式與司法規(guī)律相悖，廣受詬病。對此，黨的十八屆三中全會明確提出要“讓審理者裁判、由裁判者負責”。

2015年9月，最高法院出臺《關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見》，明確裁判文書由辦案法官自行簽發(fā)，院長、副院長、庭長對未直接參加審理案件的裁判文書不再審核、簽發(fā)；最高檢察院出臺《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》，要求地方各級檢察機關(guān)推動司法責任制改革，落實“誰辦案誰決定，誰決定誰負責”。

在貴州，試點法院樹立“放權(quán)”理念，各業(yè)務(wù)庭負責人不再審批案件。除法律規(guī)定的情形外，審判委員會不再討論個案，復(fù)雜、疑難的案件提請專業(yè)法官聯(lián)席會議或全體法官聯(lián)席會議討論，討論意見僅供參考。改革后，貴州的法官自行簽發(fā)裁判文書率達99.9%。

在上海，各級檢察機關(guān)由檢察長或檢察委員會行使的職權(quán)，從原來的50余項減為10余項，而由檢察官獨立作出決定的案件，則由原來的68%上升到82%。

目前，司法責任制改革在試點法院全面推開，絕大多數(shù)案件取消了院庭長審批，審判委員會討論案件數(shù)量明顯下降，專業(yè)法官會議等組織在統(tǒng)一法律適用方面日益發(fā)揮作用。與此同時，大部分省級檢察院制定了貫徹落實司法責任制的實施辦法或配套制度，23個省級檢察院制定的檢察官權(quán)力清單已印發(fā)執(zhí)行。在越來越多的試點地區(qū)，“審理者裁判”“辦案者斷案”正成為現(xiàn)實。

中國人民大學法學院教授湯維建表示：“院庭長原來享有的案件審批權(quán)、文書簽發(fā)權(quán)等都被削減了，他們的權(quán)力被明文關(guān)進了權(quán)力清單、負面清單以及責任清單的籠子里，說明這場改革是真正‘動奶酪’的改革。”

“以前，犯罪嫌疑人是否逮捕，我提出意見，然后報分管檢察長審批。現(xiàn)在，大部分案件捕與不捕，我自己就能決定。”上海市閔行區(qū)檢察院檢察官劉莉說，“作為檢察官，我們權(quán)力大了，職業(yè)榮譽感更強了，責任也更重了。”