習(xí)近平總書(shū)記在“七一”重要講話中，就全球治理提出“中國(guó)方案”，強(qiáng)調(diào)：中國(guó)始終不渝走和平發(fā)展道路，始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，愿意以自己的發(fā)展為國(guó)際發(fā)展作出貢獻(xiàn)，愿擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)形成人類(lèi)命運(yùn)共同體和利益共同體。

全球治理體系變革大勢(shì)所趨

早在去年10月的中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就明確指出，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，是近代以來(lái)國(guó)際力量對(duì)比中最具革命性的變化。

一方面，自中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)群體性崛起，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量；另一方面，美國(guó)爆發(fā)華爾街金融風(fēng)暴，使發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體性衰落，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏動(dòng)力。金融危機(jī)使新興市場(chǎng)，特別是亞洲經(jīng)濟(jì)加速崛起，名副其實(shí)地成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，結(jié)果加速?lài)?guó)際力量格局演進(jìn)。

從格局變遷看，三組力量——“舊與新”(美歐日與新興市場(chǎng))、七國(guó)集團(tuán)與“金磚國(guó)家”、三大板塊(北美、歐盟、亞洲)之間力量加劇重組。特別是，亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模于2011年超過(guò)北美，成為全球最大的經(jīng)濟(jì)板塊。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計(jì)，亞洲在世界經(jīng)濟(jì)的比重由危機(jī)前（2007年）的21.5%上升到2015年的30.3%、2021年將進(jìn)一步提升到34.9%。然而，由于英國(guó)退歐，以及主權(quán)債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，歐盟在世界經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)下降，由危機(jī)前（2007年）的30.6%降到2015年的22.2%，2016年將預(yù)計(jì)驟降至18.5%和2021年的16.3%。西方危機(jī)正加速全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展重心向亞洲轉(zhuǎn)移，同時(shí)推動(dòng)國(guó)際關(guān)系重心由危機(jī)前的大西洋兩岸向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。亞洲已經(jīng)成為全球力量格局變遷的源頭，國(guó)際地緣政治博弈亦在該地區(qū)展開(kāi)。

從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)看，金融危機(jī)以來(lái)，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家以積極的財(cái)政政策，刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，并以擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，按美元匯率計(jì)算，危機(jī)以來(lái)（2008-2015年）新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率高達(dá)80.2%，如按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（PPP）計(jì)算，年均貢獻(xiàn)率達(dá)到75.4%，明顯高于危機(jī)前（2000-2007年）的40%（按美元匯率計(jì)算）和60%（按PPP計(jì)算）。據(jù)IMF預(yù)測(cè)，未來(lái)（2016-2021年）新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速將放緩，但對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家，將分別達(dá)到57%（按美元匯率計(jì)算，考慮到非美元貨幣貶值）和72%（按PPP計(jì)算）。作為整體，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)將持續(xù)崛起，國(guó)際力量格局變遷依然有利于新興市場(chǎng)。

從危機(jī)應(yīng)對(duì)看，現(xiàn)行全球治理體系主要構(gòu)建于二戰(zhàn)結(jié)束后，基于雅爾塔體系和布雷頓森林體系，由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，發(fā)展中國(guó)家的利益很難得到保障。這一體系已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際政治形勢(shì)、世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境、力量格局變遷。尤其是，金融危機(jī)的突如其來(lái)，迅即蔓延至全球，使世界經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)際機(jī)構(gòu)之前未預(yù)警，之后束手無(wú)策。這一切充分暴露現(xiàn)行全球治理體系的弊端：一是代表性不足。新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)行全球治理體系的話語(yǔ)權(quán)與影響力嚴(yán)重不足，投票權(quán)無(wú)法得到相應(yīng)提升；二是公平性不夠?，F(xiàn)行全球治理體系主要體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的利益訴求，而新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的利益訴求未能充分體現(xiàn)；三是不能充分適應(yīng)全球化新趨勢(shì)，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家自身利益不能得到很好保護(hù)；四是防范和應(yīng)對(duì)全球危機(jī)能力不足。

從發(fā)展趨勢(shì)看，滯后的“上層建筑”必須與劇變中的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”合理有機(jī)銜接，充分體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的代表性和話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體系變革，不僅事關(guān)應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國(guó)際秩序和國(guó)際體系定規(guī)則和定方向；不僅事關(guān)對(duì)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，而且事關(guān)各國(guó)在國(guó)際秩序和國(guó)際體系制度性安排中的地位和作用。簡(jiǎn)言之，全球治理體系變革，需要更加平衡反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益，正確反映國(guó)際力量格局的變化，需要提升新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)。只有讓各國(guó)在全球治理體系中享受平等權(quán)利和機(jī)會(huì)，才能真正承擔(dān)起保障世界和平發(fā)展重任，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平穩(wěn)增長(zhǎng)。