第三階段：跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化騰飛，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)

改革開(kāi)放三十多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并取得了震撼世界的成就。但與此同時(shí)，我們正處在“中等收入陷阱”階段，面臨了眾多矛盾問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)處于攻堅(jiān)階段。如何在多發(fā)的矛盾當(dāng)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從而超越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化騰飛？根據(jù)世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，法治必須積極跟進(jìn)，必須積極引導(dǎo)，必須提供有效保障，必須全方位推進(jìn)法治建設(shè)。

1.明確法治是治國(guó)理政的基本方式

黨的十八大做出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策，明確提出，“法治是治國(guó)理政的基本方式”“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。法治提到全面推進(jìn)的高度，原因在于經(jīng)濟(jì)騰飛階段的社會(huì)多元化、利益多元化，唯有法治才是社會(huì)共識(shí)、價(jià)值共識(shí)的最大公約數(shù)。在社會(huì)發(fā)展中，不同政治力量和個(gè)體可以提出不同意見(jiàn)，但是，只有法治可以把不同利益訴求控制在一定范圍內(nèi)，從而使得社會(huì)不至于內(nèi)亂或分裂。無(wú)論管理者、被管理者都應(yīng)當(dāng)服從法律，個(gè)人或者某些團(tuán)體的權(quán)威無(wú)法超越共同體的意志，唯有法律才是政黨、政府、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體和公民生活的根本規(guī)范。“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”是當(dāng)代中國(guó)“鐵三角”的關(guān)系。深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定是當(dāng)代中國(guó)必須解決的重大課題。以法治思維法治方式深化改革，就是要加強(qiáng)法治的頂層設(shè)計(jì)，在法治框架內(nèi)深化改革，讓改革取得社會(huì)共識(shí)，讓改革做到“蹄疾而步穩(wěn)”，既保持改革活力又保持改革有序，不能因?yàn)楦母锒鴣y了“方陣”，不能因?yàn)楦母锒躺碌纳鐣?huì)矛盾，不能因?yàn)楦母锒o社會(huì)“添亂”；以法治思維法治方式推動(dòng)發(fā)展，就是要克服發(fā)展過(guò)程中行為選擇的功利化、短期化和表面化的現(xiàn)象，從而保持發(fā)展的可持續(xù)性。過(guò)去一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績(jī)，拋棄科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，搞“掠奪式”發(fā)展，其結(jié)果勞民傷財(cái)，既破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，又損害黨風(fēng)政風(fēng)，損害群眾利益，更不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；以法治思維法治方式化解矛盾，就是要把社會(huì)矛盾納入法治框架內(nèi)解決，通過(guò)建立有效的糾紛解決機(jī)制，通過(guò)樹(shù)立法律權(quán)威，讓糾紛在法治框架內(nèi)解決，服從法律，尊重法律，尊重司法機(jī)關(guān)做出的最終裁決；以法治思維法治方式維護(hù)穩(wěn)定就是通過(guò)整體、全面、合理的制度安排，從制度上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，從而從源頭上有效預(yù)防與減少社會(huì)矛盾和沖突。

2.要求法治建設(shè)一體建設(shè)共同推進(jìn)

十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重大決定，要求“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。中國(guó)法治建設(shè)不能特行獨(dú)立，不能“單打獨(dú)斗”，必須跳出立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、普法的“法律過(guò)程論”。從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督方面推進(jìn)法治建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)維度的推進(jìn)，一個(gè)方向的用力，但中國(guó)法治建設(shè)必須多維度、多視角、多方位推進(jìn)，必須服務(wù)于中國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的騰飛，必須全面推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)以及軍隊(duì)及國(guó)防等法治化水平。強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)共同推進(jìn)和一體建設(shè)，還因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的社會(huì)主義市場(chǎng)體系不完善，需要法治來(lái)健全；政府與市場(chǎng)關(guān)系不清，需要法律來(lái)界定；政府干預(yù)過(guò)多、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，需要法治來(lái)明確。政治領(lǐng)域存在的公民民主權(quán)利被政治權(quán)力以種種借口和形式剝奪的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，利益表達(dá)機(jī)制不健全，利益表達(dá)渠道不通暢，權(quán)力缺失有效監(jiān)督和制約等問(wèn)題，需要通過(guò)法治拓寬民眾利益表達(dá)渠道和表達(dá)機(jī)制，需要通過(guò)法治把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。文化領(lǐng)域除了居于主導(dǎo)地位的黨的意識(shí)形態(tài)外，還有民粹主義思潮、老左派思潮、新左派思潮、新自由主義思潮、憲政民主思潮、民主社會(huì)主義思潮、新儒家思潮、極端民族主義思潮、歷史虛無(wú)主義等多種社會(huì)思潮，各種社會(huì)思潮相互激蕩，主流文化和主流意識(shí)形態(tài)受到種種挑戰(zhàn)，需要法治去引領(lǐng)其他社會(huì)思潮的走向，特別是需要法治去抵制錯(cuò)誤思潮的影響；社會(huì)領(lǐng)域存在的地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距拉大，貧富分化嚴(yán)重，群體性事件頻發(fā)等問(wèn)題，需要法治來(lái)構(gòu)建有效的社會(huì)分配機(jī)制，需要法治來(lái)化解社會(huì)矛盾。生態(tài)領(lǐng)域存在的公共資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，需要通過(guò)法治建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行最嚴(yán)格的法律保護(hù)。

3.繪就了全面依法治國(guó)的“路線圖”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了“法治中國(guó)”的時(shí)代命題。十八屆四中做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決定，繪就了全面依法治國(guó)具體的“路線圖”：“一是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。完善立法體制，依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問(wèn)制度。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。完善法律草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益；二是加快建設(shè)法治政府。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推行政府權(quán)力清單制度。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)；三是保證公正司法。完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。變立案審查制為立案登記制。推進(jìn)嚴(yán)格司法，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督；四是增強(qiáng)全民法治觀念。深入開(kāi)展法治宣傳教育，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為干部教育學(xué)院必修課。把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容；五是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)保障體系；六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”［5］等。

（作者系湖南行政學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，主要從事法學(xué)及政治學(xué)研究。）