第二階段：1992年黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制改革目標，中國法治建設進入了快車道

1992年黨的十四大指出，“我國經濟體制改革確定什么樣的目標模式，是關系整個社會主義現代化建設全局的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關系。”黨的十四大在黨的歷史上第一次明確提出了建立社會主義市場經濟體制的目標模式，要求把社會主義基本制度和市場經濟結合起來，建立社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制目標的確立把改革開放以來的中國法治建設帶入了快車道。

1.提出了法治經濟的時代命題

學界通過對市場經濟的深入研究，得出了“市場經濟是權利經濟、契約經濟、競爭經濟、平等經濟”的結論，而權利經濟、契約經濟、競爭經濟、平等經濟都離不開法治的作用，所以，市場經濟就是法治經濟。其一，市場經濟既要求法律確認權利，保障權利；又要求法律規(guī)定權利主體的資格和權利客體的范圍，更要求法律規(guī)定人們行使權利的方法、原則和保障權利的程序。在市場經濟條件下，無論是商品交換還是分配與消費，都涉及權利與利益，而這些權利與利益只有在法律確認與保障下才能成為現實；其二，在現代市場經濟中，一切交換活動和分配活動，幾乎都是通過契約來實現的。離開契約這種法律形式，市場經濟就寸步難行。契約是市場經濟的必然產物，是商品交換的必然結果。契約本身具有法律的約束力，也需要法律確認與保障；其三，有市場就有競爭，有競爭就有維護自由、公平競爭的規(guī)則，并由它來規(guī)范各種交換和競爭行為。市場就是運動場，競爭就是比賽，比賽就必須有規(guī)則，有裁判員，而規(guī)則就是法律，比如反壟斷法、反不正當競爭法，而裁判員就是政府與司法機關；其四，市場主體之間地位是平等的，意志是自由的，任何脅迫行為和欺詐行為在交換的活動中都是無效的，為了確保這種地位平等與意志自由，就必須依賴法治。

2.加大了市場經濟的立法進度

確定了社會主義經濟體制改革目標后，我國立法工作進入了一個新階段。十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出新階段的立法任務是，“遵循憲法規(guī)定的原則，加快經濟立法，進一步完善民商法律、刑事法律、有關國家機構和行政管理方面的法律，在20世紀末初步建立適應社會主義市場經濟的法律體系”，重點是“要抓緊制定關于規(guī)范市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調控、完善社會保障、促進對外開放等方面的法律。同時，還要適時修改和廢止與建立社會主義市場經濟體制不相適應的法律和法規(guī)”。十五大在立法方面進一步提出，要“加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”。“在市場主體方面，先后制定了公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法；在維護市場經濟秩序方面，制定了反不正當競爭法、產品質量法、投標招標法、會計法、審計法、價格法、稅收征收管理法等；在金融方面，先后制定了中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法、票據法、信托法等。為了讓農業(yè)適應社會主義市場經濟的要求，根據黨在農村的方針、政策，先后制定或修改了農業(yè)法、農村土地承包法、農業(yè)技術推廣法、種子法、水土保持法、防洪法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等。除此之外，還制定或修改了有關保護和合理開發(fā)利用自然資源振興和發(fā)展基礎產業(yè)等方面的法律，以加強政府對市場的調控作用，彌補市場本身的軟弱性。八屆、九屆人大及其常委會先后制定了104部法律，對57部法進行了修改，通過了8件法律解釋，中國特色社會主義法律體系初步形成”。［4］

3.確立了依法治國的基本方略

1997年黨的十五大明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略。1999年3月，現代憲法第三次修改把“依法治國，建設社會主義法治國家”寫進了憲法。田紀云同志在《關于中華人民共和國憲法修正案（草案）的說明》中指出：“將‘依法治國，建設社會主義法治國家’寫進憲法，對于堅持依法治國的基本方略，不斷健全社會主義法制，發(fā)展社會主義民主政治，促進經濟體制改革和經濟建設，具有重要的意義。”將以往的“建設社會主義法制國家”改為“建設社會主義法治國家”，雖然只是把“制”改為了“治”，一字之改，意義重大，它反映出我們黨對法治內涵的認識遞進了一層。并強調“依法治國把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協調各方的領導核心作用”。這表明我們黨適應經濟社會發(fā)展的客觀要求，對依法治國的認識又有了提高，達到了一種全新的高度。