第二階段：1992年黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，中國法治建設(shè)進(jìn)入了快車道

1992年黨的十四大指出，“我國經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問題。這個(gè)問題的核心，是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。”黨的十四大在黨的歷史上第一次明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式，要求把社會(huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立把改革開放以來的中國法治建設(shè)帶入了快車道。

1.提出了法治經(jīng)濟(jì)的時(shí)代命題

學(xué)界通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入研究，得出了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是權(quán)利經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、平等經(jīng)濟(jì)”的結(jié)論，而權(quán)利經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、平等經(jīng)濟(jì)都離不開法治的作用，所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要求法律確認(rèn)權(quán)利，保障權(quán)利；又要求法律規(guī)定權(quán)利主體的資格和權(quán)利客體的范圍，更要求法律規(guī)定人們行使權(quán)利的方法、原則和保障權(quán)利的程序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無論是商品交換還是分配與消費(fèi)，都涉及權(quán)利與利益，而這些權(quán)利與利益只有在法律確認(rèn)與保障下才能成為現(xiàn)實(shí)；其二，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一切交換活動(dòng)和分配活動(dòng)，幾乎都是通過契約來實(shí)現(xiàn)的。離開契約這種法律形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就寸步難行。契約是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是商品交換的必然結(jié)果。契約本身具有法律的約束力，也需要法律確認(rèn)與保障；其三，有市場(chǎng)就有競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)就有維護(hù)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并由它來規(guī)范各種交換和競(jìng)爭(zhēng)行為。市場(chǎng)就是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)就是比賽，比賽就必須有規(guī)則，有裁判員，而規(guī)則就是法律，比如反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，而裁判員就是政府與司法機(jī)關(guān)；其四，市場(chǎng)主體之間地位是平等的，意志是自由的，任何脅迫行為和欺詐行為在交換的活動(dòng)中都是無效的，為了確保這種地位平等與意志自由，就必須依賴法治。

2.加大了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法進(jìn)度

確定了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，我國立法工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出新階段的立法任務(wù)是，“遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，在20世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系”，重點(diǎn)是“要抓緊制定關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障、促進(jìn)對(duì)外開放等方面的法律。同時(shí)，還要適時(shí)修改和廢止與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的法律和法規(guī)”。十五大在立法方面進(jìn)一步提出，要“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”。“在市場(chǎng)主體方面，先后制定了公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法；在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，制定了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、投標(biāo)招標(biāo)法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、價(jià)格法、稅收征收管理法等；在金融方面，先后制定了中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、信托法等。為了讓農(nóng)業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)黨在農(nóng)村的方針、政策，先后制定或修改了農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、水土保持法、防洪法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等。除此之外，還制定或修改了有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源振興和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的法律，以加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的軟弱性。八屆、九屆人大及其常委會(huì)先后制定了104部法律，對(duì)57部法進(jìn)行了修改，通過了8件法律解釋，中國特色社會(huì)主義法律體系初步形成”。［4］

3.確立了依法治國的基本方略

1997年黨的十五大明確提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略。1999年3月，現(xiàn)代憲法第三次修改把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫進(jìn)了憲法。田紀(jì)云同志在《關(guān)于中華人民共和國憲法修正案（草案）的說明》中指出：“將‘依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家’寫進(jìn)憲法，對(duì)于堅(jiān)持依法治國的基本方略，不斷健全社會(huì)主義法制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有重要的意義。”將以往的“建設(shè)社會(huì)主義法制國家”改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，雖然只是把“制”改為了“治”，一字之改，意義重大，它反映出我們黨對(duì)法治內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)遞進(jìn)了一層。并強(qiáng)調(diào)“依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。這表明我們黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)依法治國的認(rèn)識(shí)又有了提高，達(dá)到了一種全新的高度。