2014年與2013年相比，又發(fā)生了一些變化。在黨員總體數(shù)量上，2013年是8668.6萬名，2014年是8779.3萬名；2013年比上一年凈增155.9萬名，2014年凈增數(shù)是110.7萬名；2013年與2012年相比，增幅是1.8%，2014年就比2013年增幅只有1.3%。在年齡結(jié)構(gòu)方面，35歲及以下的黨員，2013年是2237.6萬名，2014年是2247.9萬名；36歲到45歲是2013年1767.3萬名，2014年是1779.2萬名；這兩個年齡檔次的人，2013年合計(jì)是4004.9萬人，2014年是4027.1萬名。所以，從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲到45歲之間的人在8000多萬黨員中占了將近一半。

一些數(shù)據(jù)意味著什么？第一，我們黨從規(guī)模上、從人數(shù)上看，確實(shí)是世界第一。第二，從在全國總?cè)丝谥兴嫉谋壤齺砜?，也是相?dāng)高的，我們粗略地計(jì)算了一下，在13億人口中大約是占6.7%。2013年政治局開會以前，很多人也感到黨員過多，黨員的先進(jìn)性不太突出，很多黨員跟老百姓、普通人也差不多。一些黨建專家專門做了調(diào)研，提出黨組織規(guī)模過大形成一些弊端。

第一個弊端是難以管理。一是黨員的表現(xiàn)比較難管。二是組織渙散，無活力，難管。三是流動黨員難管。

第二個弊端是結(jié)構(gòu)不平衡。一個是頭重腳輕不平衡。基層的發(fā)展是不太理想。無論是干部的充實(shí)也好，干部的年輕化也好，干部的學(xué)歷也好，從各種干部的配備、結(jié)構(gòu)來講，都表現(xiàn)出上層優(yōu)于基層，我們叫頭重腳輕。再一個就是城鄉(xiāng)的黨組織發(fā)展不平衡。再有就是體制內(nèi)和體制外的發(fā)展不平衡。體制內(nèi)就是所謂國字號的單位，比如說國企、事業(yè)單位、軍隊(duì)，發(fā)展、管理得比較好一些。體制外的，尤其是一些新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織，發(fā)展也是不平衡的。工人中發(fā)展黨員是比較少的，其中一年下來農(nóng)民工的新黨員還不到一萬人。

第三個弊端是黨組織規(guī)模過大，導(dǎo)致了黨員的入黨動機(jī)多元化。為什么要入黨？這是我們面對著提出入黨申請的積極分子要問的第一個問題。入黨動機(jī)受到社會利益多元化的影響。比如，有一個學(xué)生通過E-mail跟輔導(dǎo)員老師提要求，他說他是貧困生，所以要求要優(yōu)先發(fā)展他入黨。為什么貧困生就要優(yōu)先發(fā)展入黨呢？因?yàn)樗J(rèn)為，入黨是一種福利，入黨是一種照顧。因?yàn)楝F(xiàn)在就業(yè)競爭很激烈，很多用人單位對是否是黨員有要求。他把入黨與個人的發(fā)展聯(lián)系在一起，把它當(dāng)作一種利益。像這樣的情況，在大學(xué)生里面還比較多。

入黨動機(jī)多元化，有一些人懷著比較純潔的動機(jī)和理想，要求加入到這個隊(duì)伍里面來，但也不可避免地有一些人的入黨動機(jī)和我們黨的宗旨不完全一致，甚至與黨的宗旨發(fā)生沖突。在中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問題里就有發(fā)現(xiàn)假黨員的，有人偽造一套入黨手續(xù)，偽造檔案，獲得了黨員身份，為之后一系列的升遷創(chuàng)造了條件。這個做法本身就跟我們黨的性質(zhì)、黨的組織紀(jì)律要求、黨的宗旨都是沖突的。

關(guān)于加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，黨中央提出了一些重要的舉措，首先是壓數(shù)量，就是嚴(yán)把入口、疏通出口?，F(xiàn)在我們的入口有不嚴(yán)的情況。在出口方面，過去主要是依賴自然減員。黨員不是終身制的黨員，肯定是有人加入進(jìn)來，有些人要離開這個隊(duì)伍，不管他是自己走的，還是我們把他開掉的。所以，出口和入口兩頭都應(yīng)該把好關(guān)口，該把嚴(yán)的把嚴(yán)，該疏通的疏通。

第二個就是要保質(zhì)量。入黨的手續(xù)很嚴(yán)格，成為一個黨員后，組織應(yīng)該對黨員繼續(xù)進(jìn)行終身教育和關(guān)心，黨員自己也要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。

第三個就是調(diào)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在我們黨黨員數(shù)量的問題不大了，就是要壓縮，但結(jié)構(gòu)方面的問題還比較多。剛才我只是列舉了職業(yè)方面的結(jié)構(gòu)情況，還有年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面的情況?，F(xiàn)在，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面也正在探索。

怎樣正確地理解黨中央關(guān)于嚴(yán)控組織規(guī)模這一舉措的意義呢？首先，這是一個針對組織規(guī)模的問題，但又不僅僅是一個組織規(guī)模的問題，那么到底是個什么問題呢？在早些的時候，有一些學(xué)者認(rèn)為這是政黨現(xiàn)代化的問題，或者是叫黨建科學(xué)化的問題，從政治學(xué)、組織學(xué)、管理學(xué)的角度進(jìn)行思考。當(dāng)然這提示了我們認(rèn)識這個問題的一些思路和一些入門的切入點(diǎn)，是必要的，但還沒有觸及到本質(zhì)。

調(diào)控規(guī)模是讓黨的組織規(guī)模適度。這個適度的度在哪里？怎么來理解這個度？這可能是一個學(xué)術(shù)問題?，F(xiàn)在，針對組織規(guī)模，中共中央政治局鄭重地作的這個決定，本質(zhì)上還是要回答我們要建設(shè)一個什么樣的黨、如何來建設(shè)這樣的黨以及如何鞏固黨的執(zhí)政地位和改進(jìn)執(zhí)政方式的問題。我們應(yīng)該從這樣的高度來看關(guān)于組織規(guī)模調(diào)控的問題，也是新時期新地位和新使命的關(guān)系問題。

2. 關(guān)于黨組織的有效覆蓋問題

從全國的情況來看，黨建的空白點(diǎn)還有非常多，特別是在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織里，黨的建設(shè)還是比較弱的。

首先，這個問題不是現(xiàn)在產(chǎn)生的。1998年的時候，我就參與過中組部的課題組，做過這樣一些調(diào)研。當(dāng)時，基層的同志也跟我們反映情況，有一些用人單位知道你是黨員以后，就找個茬把你開除掉了。私人企業(yè)、私營企業(yè)里面，有三個黨員，想搞一個黨支部起來，搞一個黨的小組起來，那是不行的。那個時候的環(huán)境，也不像現(xiàn)在這么好。甚至在一些大型的國企，因?yàn)閲笠矊?shí)行所謂現(xiàn)代企業(yè)的制度，所以所有黨的工作都要業(yè)余化，黨組織工作部門也一再地壓縮。后來這個情況慢慢得到了調(diào)整。因?yàn)楹髞碇薪M部對在國有企業(yè)里面如何來實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)這個問題專門做了調(diào)研，也做了決議。現(xiàn)在，這個問題有好轉(zhuǎn)，但還沒有全部得到解決，尤其是黨組織的有效覆蓋問題。

關(guān)于黨組織的有效覆蓋，過去我們一直在講支部建在連上，這是從紅軍時代就形成的一個做法或者說形成的一個制度，就是依托行政單位，在每個單位里建立黨的組織，來實(shí)現(xiàn)我們的組織覆蓋。

現(xiàn)在，能不能嘗試著多元化建立組織的體制探索呢？剛開始這個門是不打開的。我就先不說黨組織，先說說我們的共青團(tuán)的組織。我記得十來年前，當(dāng)時大學(xué)里除了按班級建團(tuán)支部以外，更多的學(xué)生在社團(tuán)里活動，也就是說，同學(xué)不同班、同班不同學(xué)的情況在高校里面比較普遍，班級是很渙散的。一些社團(tuán)的影響力、凝聚力、吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過班級的團(tuán)支部。班級團(tuán)支部最后剩下什么事可做呢？就是推優(yōu)入黨一件事。我們感覺到這是一個挑戰(zhàn)，就提出來是不是可以創(chuàng)新？因?yàn)楝F(xiàn)在學(xué)生大多數(shù)的時間、空間都是在社團(tuán)里面，能不能搞一個雙重的組織覆蓋？既在團(tuán)支部里面登記為一個團(tuán)員，也可以在社團(tuán)里面再設(shè)一個支部，過雙重的組織生活。結(jié)果這個想法很快就被我們上級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)否定。但是，我們感覺到，如果還是按行政單位建立組織的話，覆蓋確實(shí)是有限。所以，其實(shí)從上一次的嘗試后我們一直還在探索，終于在2015年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》中，我們看到了為組織設(shè)置的新探索開了一個口子，盡管只是先在群團(tuán)組織里面開的，但也讓我們看到的一些希望。比如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》的第九部分中寫到：“推動群團(tuán)組織改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力。……在鞏固按行政區(qū)劃、依托基層單位建立組織、開展工作的同時，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動的方式。立體化、多層面擴(kuò)大組織覆蓋，重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系。加強(qiáng)高等學(xué)校群團(tuán)組織建設(shè)，更好聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)青年學(xué)生和教師。”一方面，堅(jiān)持按原有的體制走，同時也在群團(tuán)組織的有效覆蓋方面可以搞一些試點(diǎn)，尤其重點(diǎn)的、難點(diǎn)的單位和群體是不是可以采取更加靈活的方式，把他們組織起來。

我們多年從事青年工作，有這樣一個體會：現(xiàn)在對于群眾的爭奪是非常激烈的，團(tuán)組織與青年的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是被青年選擇還是不選擇的關(guān)系。那么，同樣的情形是否存在于我們執(zhí)政黨和群眾的相互關(guān)系當(dāng)中呢？我認(rèn)為也有的。我們現(xiàn)在還是非常強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨是中國的領(lǐng)導(dǎo)力量，我們是執(zhí)政黨，但實(shí)際的影響力、凝聚力、號召力是要通過我們的組織有效覆蓋，而組織有效覆蓋應(yīng)該更加靈活、更加多樣，能夠更加好地適應(yīng)現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)、社會分布、社會階層等情況。

過去做過一些嘗試，比如有的寫字樓小公司密集，能不能按樓群來建黨支部。還有一些是搞行業(yè)協(xié)會，比如在律師協(xié)會里把黨員組織起來，希望能夠有效覆蓋。后來發(fā)現(xiàn)也挺困難，比如說第一年建起來了，過一年再去看黨支部里的成員，好多都不在里面了，有的不在北京工作了，不知道流動到哪里；還有些根本就名存實(shí)亡，支部還在、組織還在，沒有活動。