營造有序開放的干部任用環(huán)境

在干部中選賢任能的一個必要條件，是在更大范圍、更寬視野中選任干部。為此，中國共產(chǎn)黨長期堅持將黨外人士優(yōu)秀代表吸納到黨的干部隊伍中來，有意識地將黨政機(jī)關(guān)外的優(yōu)秀分子納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察視野，“攬?zhí)煜掠⒉哦弥?rdquo;，營造有序開放的用人格局，反映了中國政治制度的包容性。在中央分別于2012年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》、2014年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、2015年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，都對此做了明確規(guī)定和安排。

中國共產(chǎn)黨選人用人制度的開放，根源在于中國共產(chǎn)黨對全體人民的廣泛代表性，它集中表現(xiàn)為政黨制度的開放。中國共產(chǎn)黨長期堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；大興協(xié)商民主，積極支持民主黨派和無黨派人士通過政黨協(xié)商、調(diào)查研究、參政議政等方式為中國特色社會主義民主政治發(fā)展貢獻(xiàn)力量。當(dāng)然，這種政黨制度的開放不是漫無邊際的開放，而是有序開放，以最大限度地形成政治合力為目標(biāo)，著眼于維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民生的改善提供根本保障。這就根本不同于美國兩大黨“你方唱罷我登場”、各色利益集團(tuán)角力爭斗的政治鬧劇：國會、法院成為不同政治力量間互相掣肘、彼此攻訐的陣地，帶來議而難決、決而難行的政治僵局和不同族裔、不同階層人群立場尖銳對立的社會撕裂。

中國共產(chǎn)黨干部制度的幾個重要優(yōu)勢

“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。”選賢任能不僅是今日中國共產(chǎn)黨干部選任制度的重要特征，從更深層次來看，更扎根于中國國情的深厚土壤。為政者為什么要選賢任能？那就是要行“大道”，利“天下”，以全民族利益、以全體人民根本利益為己任，將執(zhí)政黨利益與國家利益、人民利益高度統(tǒng)一起來，正所謂“心在人民，利歸天下”。這樣的要求，也使得中國共產(chǎn)黨必須將最優(yōu)秀的人力資本吸納到黨的組織中來，使他們成為實現(xiàn)國家良治、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中流砥柱。從黨的干部制度內(nèi)容來看，“選賢任能”不僅僅包含了好干部的“選”和“任”兩方面工作，更重要的是，在干部選任的賢能導(dǎo)向之下，形成了一整套高效運(yùn)行的優(yōu)秀政治人才供給體系，從而使得中國共產(chǎn)黨的干部制度乃至中國政治制度形成了幾個方面的重要優(yōu)勢。

一是以先進(jìn)的執(zhí)政黨引領(lǐng)國家發(fā)展。《中國共產(chǎn)黨章程》開篇就明確了黨是“中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”，黨員和黨的干部的個體先進(jìn)性，是全黨兩個“先鋒隊”根本定位的基礎(chǔ)。在發(fā)展黨員時堅持個別吸收、質(zhì)量第一，“成熟一個，發(fā)展一個”，在選任干部時堅持選賢任能，就是要以個體的先進(jìn)性為全黨的先進(jìn)性奠定良好基礎(chǔ)，從而勝任引領(lǐng)國家發(fā)展的歷史使命。

二是以執(zhí)政黨的統(tǒng)一維護(hù)國家統(tǒng)一。中國作為幅員遼闊、人口眾多的國家，自晚清至新中國成立，在長達(dá)一個世紀(jì)的歷史時期里處于軍閥林立、列強(qiáng)欺辱、“一盤散沙”的悲慘局面。是中國共產(chǎn)黨徹底扭轉(zhuǎn)了這一局面，以黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一保證了人民軍隊的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，建立了新中國，實現(xiàn)了人民的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一從哪里來？一個十分重要的基礎(chǔ)就是全黨干部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，包括干部思想上的統(tǒng)一和干部組織上的統(tǒng)一。正是有了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能夠降低國家治理過程中的交易成本，從而加速中國作為后發(fā)國家在工業(yè)化現(xiàn)代化道路上對西方的趕超。

三是實現(xiàn)干部歷練與區(qū)域發(fā)展的兼顧。要選拔任用德才兼?zhèn)涞母刹浚紫刃枰h的組織成規(guī)模地培育出德才兼?zhèn)涞母刹?，正如?xí)近平總書記所指出的，好干部的產(chǎn)生，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。從黨培養(yǎng)干部的長期實踐來看，十分重要的是在推進(jìn)改革發(fā)展的實踐中、在大風(fēng)大浪的考驗中、在多地區(qū)多部門工作經(jīng)驗的積累中，培養(yǎng)心系人民、對黨忠誠、能力全面、成績卓著的干部。特別是干部的跨地區(qū)交流任職，不僅是對干部的歷練，同時也是優(yōu)秀人力資本的跨地區(qū)流動，通過干部交流，帶動發(fā)展思路轉(zhuǎn)變和發(fā)展要素流動，促進(jìn)跨地區(qū)的知識分享、經(jīng)驗分享、資源分享，從而有助于縮小地區(qū)發(fā)展差距，在協(xié)調(diào)發(fā)展中體現(xiàn)追求共同富裕的社會主義本質(zhì)。

四是實現(xiàn)執(zhí)政黨自身的健康可持續(xù)發(fā)展。一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)干部隊伍是中國共產(chǎn)黨最大的財富。黨的干部選賢任能的背后，是黨的人力資本的積累。通過在選拔任用干部時堅持賢能導(dǎo)向，注重群眾公認(rèn)，嚴(yán)防“帶病提拔”，堅持優(yōu)中選優(yōu)，通過對在職干部的鍛煉培養(yǎng)及教育培訓(xùn)，將促進(jìn)人力資本增長的工作貫穿于干部的整個政治生涯當(dāng)中，從而確保黨的人力資本增量純潔、存量鮮活，使執(zhí)政黨肌體永葆健康。

毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”習(xí)近平總書記在2013年全國組織工作會議上指出，“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”，“關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍”。習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)不僅明確了“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下選人用人的基本導(dǎo)向，同時也為干部的賢能標(biāo)準(zhǔn)賦予了深刻的當(dāng)代意義。選賢任能的干部路線作為黨的組織路線的重要內(nèi)容，是黨的政治路線得到充分貫徹、“兩個一百年”目標(biāo)順利達(dá)成、社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之夢得以最終實現(xiàn)的重要保證。

（作者單位：清華大學(xué)國情研究院）

【參考文獻(xiàn)】

①胡鞍鋼、楊竺松：《中國共產(chǎn)黨與美國民主黨、共和黨全國代表大會比較》，《清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2014年第1期。

②貝淡寧：《從“亞洲價值觀”到“賢能政治”》，《文史哲》，2013年第3期。

③鄭永年：《民主：中國如何選擇》，杭州：浙江人民出版社，2015年。