改革強(qiáng)軍，在法治軌道上破浪起航

2015年先后出爐的兩個(gè)“時(shí)間表”，在完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)上耐人尋味：

——2015年2月，經(jīng)習(xí)主席審定批準(zhǔn)，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》指出：力爭2020年前，初步構(gòu)建起包括軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系在內(nèi)的中國特色軍事法治體系。

——2015年11月，習(xí)主席在中央軍委改革會議上宣布：2020年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。

兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都是2020年，這一“巧合”的背后，是審時(shí)度勢、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)主席深刻指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，要求在整個(gè)改革過程中，要著力搞好配套保障，堅(jiān)持立法同改革相銜接，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)，保證各級按照新體制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

一個(gè)是中國特色軍事法治體系，一個(gè)是中國特色現(xiàn)代軍事力量體系——兩幅完成時(shí)間一致的藍(lán)圖，共同描繪出了依法治軍未來的發(fā)展目標(biāo)，明確了依法治軍當(dāng)下的主要任務(wù)，吹響了依法治軍新的“沖鋒號”。

深化改革，只有法治先行才能凝聚共識。

這次深化國防和軍隊(duì)改革，習(xí)主席站在實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的時(shí)代高度，牢牢把握堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，在法治軌道上全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，廣泛組織調(diào)研論證，充分吸納國內(nèi)外、軍內(nèi)外改革實(shí)踐成果，彰顯了黨的領(lǐng)袖、軍隊(duì)統(tǒng)帥尊崇法治的戰(zhàn)略清醒和變革圖強(qiáng)的歷史擔(dān)當(dāng)，使軍隊(duì)改革在法治軌道上達(dá)到了新的高度。全軍官兵普遍反映，改革雖然從深層次觸及了單位和個(gè)人利益，但謀的是民族復(fù)興偉業(yè)、布的是強(qiáng)軍興軍大局、立的是安全發(fā)展基石，改革舉措依法依理、有理有據(jù)，過去那種“裁誰不裁誰”“為什么這么改而不那么改”等猜疑和議論不見了，大家心服口服，發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)支持改革。

深化改革，只有嚴(yán)明法治才能攻堅(jiān)克難。

這次深化國防和軍隊(duì)改革，是一場整體性、革命性變革，要打破現(xiàn)有體制結(jié)構(gòu)、突破既有利益格局，復(fù)雜性、艱巨性前所未有。借助于法治的統(tǒng)一性、規(guī)范性功能，才能防止改革避重就輕、顧此失彼，保證各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰；借助于法治的權(quán)威性、強(qiáng)制性功能，才能有理有力地排除改革阻力和干擾，保證改革舉措不打折扣地貫徹執(zhí)行。治軍無法規(guī)遵循則亂，改革不嚴(yán)格執(zhí)法則散。改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)啟動階段以來，全軍上至高級領(lǐng)導(dǎo)干部下至普通一兵，堅(jiān)決服從改革決定，正確對待利益調(diào)整；無論是機(jī)關(guān)還是部隊(duì)，都堅(jiān)持一手抓改革落地一手抓練兵備戰(zhàn)，一手抓職能轉(zhuǎn)換一手抓法規(guī)執(zhí)行，有效確保了改革期間部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)不受沖擊、正常秩序不受干擾、安全穩(wěn)定不受影響。

深化改革，法治建設(shè)同步實(shí)現(xiàn)完善發(fā)展。

這次深化國防和軍隊(duì)改革，戰(zhàn)略舉措之一就是：著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。黨的十八大以來，習(xí)主席和軍委領(lǐng)導(dǎo)狠抓軍隊(duì)正風(fēng)反腐，“四風(fēng)”問題和腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭得到遏制，但深層次問題還沒有完全破解。這次改革，決定組建新的軍委紀(jì)委，由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處；調(diào)整組建軍委審計(jì)署，全部實(shí)行派駐審計(jì)；組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。這些重大舉措，將有利于解決制度執(zhí)行力不強(qiáng)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系不完善不得力，特別是對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督不夠的問題，為鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延土壤提供制度機(jī)制保證。

“法者，天下之公器也；變者，天下之公理也。”“公器”與“公理”有機(jī)結(jié)合，法治與改革同步推進(jìn)，全軍官兵紛紛以崇尚法治、建設(shè)法治、厲行法治和擁護(hù)改革、支持改革、投身改革的實(shí)際行動作出響亮的回答：以依法治軍為改革做好戰(zhàn)略支撐的歷史任務(wù)一定能夠完成，通過改革破除依法治軍制度性障礙的發(fā)展目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

強(qiáng)軍之基堅(jiān)如磐石，改革潮涌奮楫中流。政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，人民軍隊(duì)正闊步前進(jìn)在強(qiáng)軍興軍的征途上！（范江懷、周猛、周遠(yuǎn)）