三、強化制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決非市場自由化

進一步處理好政府與市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟體制改革的核心，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自然也需要重構(gòu)政府與市場兩者的關(guān)系。專家學者大都認可供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該更加倚重市場的力量，減少對市場的干預(yù)，加快有效的制度供給和制度創(chuàng)新。但政府管制應(yīng)減少到何種程度，對此有不同的觀點，有人認為供給側(cè)主要的動力和阻力在政府，若制度供給不到位，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是空談。還有人則提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革即在經(jīng)濟活動的所有領(lǐng)域都應(yīng)該讓政府退出，“由市場說了算”；甚至有人偷換概念，提出市場化就是自由化，把經(jīng)濟決策權(quán)交給市場的微觀主體，這實質(zhì)就是新自由主義的“市場原教旨主義”。我國在側(cè)重需求管理時，更易傾向于政府采取刺激性政策、直接干預(yù)微觀經(jīng)濟行為，雖然也為經(jīng)濟持續(xù)高速增長發(fā)揮了作用，但容易造成重復(fù)投資建設(shè)、產(chǎn)品過剩日趨嚴重等問題，引起地方之間同質(zhì)化競爭激烈，甚至出現(xiàn)地方保護主義，不利于市場調(diào)節(jié)機制作用的發(fā)揮。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要對以往需求管理政策進行糾偏，激發(fā)市場主體的內(nèi)生活力和創(chuàng)造力，通過進行行政體制改革、降低制度性交易成本，減少政府直接參與資源配置，保護市場這只“看不見的手”，具體措施如加強反腐、打破壟斷、放松管制。但減少政府管制，并不意味著政府全部退出、市場完全自由。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該是社會主義市場經(jīng)濟體制改革，這離不開政府這只“看得見的手”的作用。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在發(fā)揮市場資源配置中起決定性作用的同時更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用、政策導(dǎo)向功能，將政府的作用主要集中于為市場運作提供良好的制度保證和穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、加強提供公共產(chǎn)品和優(yōu)化公共服務(wù)、加強市場監(jiān)管，保障公共競爭和維護市場秩序、促進共同富裕和發(fā)展共享、完善市場機制、彌補市場失靈等基本職能方面。

（作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院教授）