習近平總書記多次強調(diào)，要充分調(diào)動廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。在全面從嚴治黨大背景下，如何構(gòu)建推動干部勤勉干事、擔當干事、激情干事的動力機制，成為擺在各級黨委和組織部門面前的一個新課題。本課題采用問卷調(diào)查、個別訪談、座談調(diào)研、查閱文獻等方法，其間共發(fā)放調(diào)查問卷800份，回收785份，召開各層面座談會10余次，個別訪談干部群眾180余人，在廣泛調(diào)研基礎上形成了此報告。

干部隊伍迫切需要正向激勵

從建設高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍來看，人心思動現(xiàn)象有所抬頭，迫切需要運用正向激勵來提高職業(yè)吸引力。從調(diào)研情況來看，隨著權力瘦身、福利縮減、紀律嚴格，一些能干事、會干事、有一技之長的公務員出現(xiàn)了離職傾向。干部流動雖是社會進步的一種表現(xiàn)，但人心不穩(wěn)、人才流失無疑也會影響黨的事業(yè)發(fā)展。

從推進全面深化改革任務來看，干部責任擔當面臨難題，迫切需要運用正向激勵來疏導干部畏難情緒、激發(fā)干事激情。當前，全面深化改革進入深水區(qū)，任務重、矛盾多、困難大，需要干部隊伍主動擔當、迎難而上。但由于保護機制不健全，干部也面臨著“不干怕問責、干多怕出事”的難題。一些干部抱怨，現(xiàn)在是“做好沒人知，做壞要自己埋單”，滋生了“只要不出事、寧可少干事”等消極情緒。調(diào)查顯示，35.5%受訪者認為工作中最大的苦惱是組織撐腰打氣不夠。

從干部隊伍履職盡責情況來看，迫切需要運用正向激勵來解開干部思想疙瘩、增強價值認同。一些群眾反映，有的干部禮不收了飯不吃了，但該做的事也不做了；有的抱怨“當官沒勁了”，做一天和尚撞一天鐘，遇事當甩手掌柜。調(diào)查顯示，73%的受訪者認為目前干部隊伍中存在“為官不為”現(xiàn)象。

從干部管理人性化要求來看，干部需求多元化特征日趨明顯，迫切需要運用正向激勵來滿足干部合理訴求、強化團隊歸屬。干部既有政治發(fā)展的需要，也有物質(zhì)經(jīng)濟的需要，還有精神慰藉的需要，更有自我實現(xiàn)的需要，需要更加人性化的管理。但目前的干部管理習慣搞一刀切，對個人合理訴求關注不夠。一些干部覺得經(jīng)濟待遇偏低，生活壓力大；有的單位什么活動都不敢搞，干部缺少歸屬感。

當前干部正向激勵存在的突出問題

激勵理念人本管理意識不夠，講服從多、講關愛少。有85%的受訪者認為，目前干部激勵人本管理意識不強，忽視了干部的合理訴求。有的考核獎勵搞大鍋飯，多干少干差別不明顯，評優(yōu)評先搞輪流坐莊。社會對干部存在諸多誤讀，甚至污名化，當理應實施正向激勵時，單位領導畏手畏腳，導致干部職業(yè)認同降低，影響了工作干勁。

激勵機制不夠健全，各自為政多、整體謀劃少。調(diào)查顯示，80%的受訪者認為，現(xiàn)行干部激勵政策還比較零散，系統(tǒng)性不夠。還沒有專門出臺干部正向激勵指導性辦法，導致各地只能摸著石頭過河，零敲碎打地探索，影響激勵的整體性。正向激勵有關規(guī)定過于籠統(tǒng)，定性多定量少。如各地都推行了干部目標責任制度考核，但考核指標往往不夠量化，目標激勵效果打折扣。有的制度修訂廢止不夠及時，甚至相互沖突。

激勵手段相對單一，大呼隆措施多、針對性辦法少。調(diào)查顯示，有94%的受訪者認為目前正向激勵的手段比較少，普遍存在“一個方子治百病”情況。組織上對不同干部的個性化需求考慮不多，分層分類分崗位激勵缺乏，特別是很少結(jié)合干部的個性和能力特點，對其職業(yè)生涯發(fā)展進行規(guī)劃，導致激勵效果不佳。有的單位領導思想固化，習慣性認為干部正向激勵就是職務晉升、提升經(jīng)濟待遇，對諸如關愛幫扶、談心談話、人文關懷、教育培訓、輪崗鍛煉、心理疏導、職業(yè)規(guī)劃等激勵手段運用不夠，激勵不得要領。

激勵執(zhí)行缺乏剛性，口頭喊得多、行動落實少。調(diào)查顯示，89%的受訪者認為，激勵中最大的問題是制度執(zhí)行不得力。對上級有關規(guī)定要求存在應付心態(tài)，甚至把文件掛在墻上，停留在口頭上，落不到地上。執(zhí)行隨意性比較強，什么時候搞、什么方式搞，重點激勵哪些對象，全憑領導個人說了算。比如，中央大力提倡使用敢于擔責的干部，但有的地方干部使用卻一味求全責備，對個性鮮明、棱角突出、敢沖敢闖的干部，不敢放手使用或大膽提拔。