中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)借鑒：治理有效性的三個(gè)維度

基于治理有效性的現(xiàn)實(shí)考量，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化立足于西方國(guó)家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)反思以及中國(guó)特色社會(huì)主義基本國(guó)情，從頂層制度設(shè)計(jì)、中層領(lǐng)域拓展以及基層社會(huì)自治等三個(gè)基本維度推動(dòng)中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化事業(yè)的整體發(fā)展。

(一)頂層制度設(shè)計(jì)：重塑國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)

國(guó)家治理，是指在政府的“元治理”作用下，通過(guò)基礎(chǔ)性制度以及作為具體領(lǐng)域相關(guān)制度構(gòu)成的體制、機(jī)制建設(shè)，在國(guó)家范圍內(nèi)的相關(guān)公共事務(wù)治理上，協(xié)同市場(chǎng)、社會(huì)以及公民個(gè)人的廣泛參與，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展的一種協(xié)同治理過(guò)程。在此意義上，十八屆三中全會(huì)從戰(zhàn)略的高度提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，制度體系建設(shè)更是成為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的核心要素。所謂國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，涉及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等各領(lǐng)域共同遵守的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則的制度化、規(guī)范化。由此可見(jiàn)，制度體系建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐過(guò)程中，從戰(zhàn)略和全局的高度進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，重塑國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，能夠持續(xù)、穩(wěn)定、理性地提高國(guó)家治理的有效性。

(二)中層領(lǐng)域拓展：優(yōu)化國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐范疇

在吸收和借鑒其他國(guó)家治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，也注重生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)，可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)代國(guó)家治理的基本準(zhǔn)則。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化在中層領(lǐng)域上應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、全面拓展的原則，優(yōu)化國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐范疇。一是國(guó)家治理的中層領(lǐng)域拓展至生態(tài)文明建設(shè)，從介體結(jié)構(gòu)上優(yōu)化國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐范疇。在此意義上，十八屆三中全會(huì)適時(shí)地把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐范疇，并提出了以建設(shè)美麗中國(guó)為核心，不斷地深化生態(tài)文明體制改革，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局的戰(zhàn)略規(guī)劃，從而將國(guó)家治理的中層領(lǐng)域拓展至生態(tài)文明建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理過(guò)程中人類、自然、社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。二是國(guó)家治理的中層領(lǐng)域拓展至政治領(lǐng)域建設(shè)，從政治結(jié)構(gòu)上優(yōu)化國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐范疇。結(jié)合中國(guó)特色的政黨制度背景，從現(xiàn)代政治文明建設(shè)的維度深化以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主以及依法治理有機(jī)統(tǒng)一為基礎(chǔ)的政治體制改革，有利于保證中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，從而有利于提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效性。三是國(guó)家治理的中層領(lǐng)域拓展至文化領(lǐng)域建設(shè)，從文化發(fā)展上優(yōu)化國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐范疇。文化作為國(guó)家“軟實(shí)力”表現(xiàn)出來(lái)的獨(dú)特魅力，是衡量國(guó)家治理實(shí)踐成功與否的一個(gè)重要參照系。在此意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)地將文化建設(shè)納入國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐范疇，通過(guò)以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)為核心深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，有利于從“軟實(shí)力”上提高國(guó)家治理的吸引力與有效性。

(三)基層社會(huì)自治：激活國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)活力

伴隨改革開(kāi)放的發(fā)展以及社會(huì)組織發(fā)展政策的松綁，中國(guó)各類非政府組織、志愿社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織以及相關(guān)自治組織迅速發(fā)展壯大，它們因其志愿性、自主性、公益性、公平性、服務(wù)性以及參與性的特點(diǎn)，發(fā)揮自身扎根基層、貼近社區(qū)、了解基層、回饋高效的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)滿足人民群眾日益多樣化、個(gè)性化、高質(zhì)量的國(guó)家治理服務(wù)需求。因此，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面發(fā)展，應(yīng)該充分發(fā)揮基層社會(huì)自治的作用，激活國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)活力。從基層社會(huì)治理的理念上來(lái)講，構(gòu)建“大政府-大社會(huì)”協(xié)同發(fā)展的理念，在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行常規(guī)監(jiān)管的同時(shí)，放寬登記管理?xiàng)l件，加快推進(jìn)登記管理體制改革，加快建立社會(huì)組織孵化基地，可以促進(jìn)基層社會(huì)治理力量的發(fā)展壯大。

（作者單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院）

閱讀延伸  

何謂“元治理”

所謂“元治理”（meta governance），就是作為“治理的治理”，旨在對(duì)市場(chǎng)、國(guó)家、公民社會(huì)等治理形式、力量或機(jī)制進(jìn)行一種宏觀安排，重新組合治理機(jī)制。在元治理中，國(guó)家擁有對(duì)公共治理機(jī)制的開(kāi)啟、關(guān)閉、調(diào)整和另行建制的權(quán)力，是市場(chǎng)治理和社會(huì)治理的管理者。在元治理中，國(guó)家是公共事務(wù)的主導(dǎo)力量，它的作用大致有四個(gè)方面：（1）政府在社會(huì)治理體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是治理規(guī)則的制定者；（2）政府與其他社會(huì)力量合作，是對(duì)話、協(xié)作的主導(dǎo)方；（3）政府掌控和發(fā)布信息；（4）政府是社會(huì)利益博弈的“平衡器”，能有效避免社會(huì)各階層因利益沖突而損害治理協(xié)作。

（唐觀）