“作為最小國家的治理”，西方語境中的治理難以避免治理失靈問題

治理是20世紀(jì)90年代以來，為應(yīng)對國家統(tǒng)治模式、管理模式失靈而提出的一種新的理論范式。西方語境中的治理具有明顯的社會中心主義傾向，更強(qiáng)調(diào)社會作為自組織的核心作用，國家被定義為“調(diào)節(jié)人和社會力量的伙伴，它通過協(xié)商和對話來調(diào)節(jié)和參與各種社會力量解決社會問題的努力”。由此觀之，治理在某種意義上等同于“作為最小國家的治理”。

雖然治理在一定程度上能夠彌補(bǔ)國家統(tǒng)治模式、管理模式中的某些不足，但是治理的適用性并不是無限的，同樣會伴隨“治理失靈”的問題。一般而言，治理失靈可能由以下三個(gè)主要方面的因素導(dǎo)致。

一是社會難以承擔(dān)“元治理”的角色與功能，從而帶來治理失靈的問題。在治理實(shí)踐過程中，社會因其自身在提供治理的基本規(guī)則、保證不同治理機(jī)制體系兼容方面的局限性，使得它難以承擔(dān)“元治理”的角色與功能。如果繼續(xù)堅(jiān)持社會中心主義范式下的治理理念，那么很容易產(chǎn)生“相當(dāng)?shù)恼叻抢硇?、制度間的斗爭、管轄權(quán)的重疊，以及競爭性政策網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散”。在這個(gè)過程中，社會難以在發(fā)生沖突或爭議時(shí)充當(dāng)“上訴法庭”，對分歧化利益進(jìn)行系統(tǒng)的整合和有效的匯聚。在“元治理”角色與功能缺失的情況下，治理失靈的風(fēng)險(xiǎn)大幅提升。

二是社會自利性的客觀存在帶來治理公共性的缺失，從而引發(fā)治理失靈的問題。在治理過程中，一些利益集團(tuán)為了使本集團(tuán)利益最大化，總是千方百計(jì)在治理實(shí)踐過程中影響治理議程，使治理收益的分配更多地向本集團(tuán)成員傾斜，在這個(gè)過程中，一些利益集團(tuán)實(shí)際上成為自利自為的主體，它們干擾治理實(shí)踐，將治理實(shí)踐利益分配的公共性轉(zhuǎn)化為集團(tuán)利益的自利性，從而違背了全體社會成員的共同利益。公平正義是社會制度的首要價(jià)值，治理只有以公平正義為內(nèi)在價(jià)值才能實(shí)現(xiàn)合法性與有效性的統(tǒng)一。在社會中心主義的范式下，社會作為治理主體本身難以打破一些利益集團(tuán)對治理公平性的俘獲，從而引發(fā)治理的合法性危機(jī)。

三是基于協(xié)商的機(jī)制，在涉及道德分歧、價(jià)值分歧以及固化利益爭端時(shí)，不可避免地陷入治理失靈狀態(tài)。協(xié)商是治理的主要運(yùn)行機(jī)制，基于協(xié)商平臺，多元主體開展對話與交流，其目的是實(shí)現(xiàn)重視所有人需求和利益的、具有集體約束的“重疊共識”。但是在涉及道德分歧、價(jià)值分歧以及固化利益爭端時(shí)，人們通過簡單的協(xié)商機(jī)制很難超越自身的自利性，因而，不可避免地在這類問題上出現(xiàn)協(xié)商治理“無果的局面”。