三、提高制度執(zhí)行力的基本路徑

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”要提高制度執(zhí)行力，當(dāng)務(wù)之急是盡可能地完善制度體系、優(yōu)化制度文化，同時增強執(zhí)行主體的制度意識，提升其能力和素質(zhì)。

首先，要構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系，為提高制度執(zhí)行力奠定基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化”。一是要補齊制度的“短缺”。要根據(jù)實踐的不斷發(fā)展與時俱進(jìn)地推進(jìn)制度發(fā)展、制度創(chuàng)新、制度變遷，使制度在動態(tài)的發(fā)展變化中始終保持有效性。二是要使制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加簡明合理。“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用”，要全面盤點黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”，仔細(xì)梳理、清除冗雜，合理歸并，科學(xué)分類，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是要本著“于法周延、于事簡便”的原則，增強制度的可操作性。要注意制度條文表述的明晰性，使原則性的要求剛性化、模糊性的用語明確化、抽象性的內(nèi)容具體化、定性的條文計量化，降低制度執(zhí)行的隨意性，壓縮制度執(zhí)行的自由裁量空間。四是要加強制度設(shè)計和執(zhí)行中的程序化、民主化，黨內(nèi)一切組織和個人的活動都必須按照既定程序來運行，杜絕“暗箱操作”等破壞制度公信力的現(xiàn)象，增強公眾對制度的信賴和認(rèn)同。

其次，要優(yōu)化制度執(zhí)行的政治與社會生態(tài)，加強制度執(zhí)行的監(jiān)管和考評。優(yōu)化制度執(zhí)行生態(tài)，核心是營造尊重制度、以制度作為行動最高準(zhǔn)則的政治文化氛圍。一是要堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，營造良好的政治生態(tài)。堅決落實習(xí)近平總書記“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”的要求。二是要加強制度文化建設(shè)。根治傳統(tǒng)的“人情”“人治”文化頑癥，讓“熟”不能生“巧”、潛規(guī)則不能潛行，從而讓制度充分發(fā)揮作用，提高制度的執(zhí)行力。三是要加強制度執(zhí)行的監(jiān)管與考評。要借助互聯(lián)網(wǎng)等最新的技術(shù)手段和工具，打造全過程管理的信息平臺，盡早發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，提高制度執(zhí)行的效力；要及時對執(zhí)行制度情況進(jìn)行綜合評估，納入績效考核，將制度執(zhí)行考評內(nèi)容細(xì)化、量化、規(guī)范化，使制度執(zhí)行考評標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理，逐步形成全面覆蓋、全程跟進(jìn)、組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力的考評體系；要加大制度執(zhí)行不力的問責(zé)力度，相關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，切實維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

最后，要著力提升執(zhí)行主體的制度意識和執(zhí)行能力。一是要加強宣傳教育。要通過廣泛深入的宣傳教育，提升主體尊崇和遵守制度的思想意識，讓廣大黨員干部明底線、守規(guī)矩、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，強化黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的崇規(guī)意識、守規(guī)意識、執(zhí)規(guī)意識，真正從內(nèi)心深處敬畏和認(rèn)同法規(guī)制度，形成遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺，并進(jìn)而落實到行動上。二是要著力提高廣大黨員干部特別是基層黨組織干部的制度執(zhí)行能力。要讓廣大黨員干部深刻認(rèn)識制度的價值、領(lǐng)會制度的精神、熟知制度的內(nèi)容，并在制度執(zhí)行的過程中不斷增強對制度的理解和執(zhí)行能力。三是要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。使其既要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，一級帶一級，層層傳導(dǎo)；又能以身作則、率先垂范，帶頭按制度辦事、按原則辦事、按群眾意愿辦事，做制度執(zhí)行的“領(lǐng)頭雁”。同時，要自覺接受群眾和社會監(jiān)督，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開展工作，養(yǎng)成在制度軌道上用權(quán)、在紀(jì)律約束下工作的習(xí)慣，以此帶動制度執(zhí)行力不斷提升。

（作者：江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心主任，東南大學(xué)教授）