主持人 

本報(bào)記者 張 雁

嘉賓

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 張卓元

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授 常修澤

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任 張占斌

編者按

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署，吹響了改革開(kāi)放新的進(jìn)軍號(hào)，開(kāi)啟了全面深化改革的新征程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。改革始終在路上，如何進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，是改革進(jìn)程中需要時(shí)時(shí)思考并不斷總結(jié)的問(wèn)題，為此，本刊特邀請(qǐng)張卓元、常修澤、遲福林、張占斌四位專(zhuān)家就這一內(nèi)容展開(kāi)了對(duì)話。

全面深化改革是中國(guó)漸進(jìn)式改革邏輯發(fā)展的必然結(jié)果

主持人：2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)“正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)”推進(jìn)改革。在這一思想的指導(dǎo)下，我們應(yīng)該如何理解“全面改革”？近年來(lái)，全面深化改革取得了哪些突出成就？

張卓元：全面深化改革是中國(guó)30多年漸進(jìn)式改革邏輯發(fā)展的必然結(jié)果。首先，進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，除經(jīng)濟(jì)體制改革外，政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制的改革日顯重要和迫切，中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段，改革的目標(biāo)更高更全面。其次，雖然經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，但更強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)。再次，全面深化改革是1978年從農(nóng)村改革起步不斷深化和發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而逐步建成富強(qiáng)文明民主法治的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然選擇。

近幾年來(lái)，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，改革取得了一系列新成就。我所熟悉的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)的改革就取得了不少成績(jī)。比如，行政管理體制改革進(jìn)展明顯，三年多來(lái)國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36％，非行政許可審批徹底終結(jié)。再比如，農(nóng)村改革繼續(xù)深化，從兩權(quán)分離即農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)的分離，發(fā)展為三權(quán)分離即農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，商事制度改革激發(fā)了巿場(chǎng)活力，微觀市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，大大緩解了經(jīng)濟(jì)增速下行帶來(lái)的就業(yè)壓力。深化價(jià)格改革也取得了新進(jìn)展，截至2015年底，97％以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成，一些重要領(lǐng)域如電力、成品油、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高。金融體制改革亦有新的突破，人民幣利率市場(chǎng)化已基本實(shí)現(xiàn)，匯率市場(chǎng)化進(jìn)一步提高，人民幣資本項(xiàng)目可兌換正在逐步推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放也有新進(jìn)展，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略定位為國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)正在邁向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。

遲福林：我認(rèn)為全面深化改革的“全面”體現(xiàn)在以下方面：第一，發(fā)展階段發(fā)生重大跨越，改革的任務(wù)凸顯“全面”。我國(guó)已從以滿足人自身生存需要為主要目標(biāo)的生存型階段進(jìn)入到以追求人自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。在此背景下，改革的重大任務(wù)不僅集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且集中在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域，任務(wù)更加全面。

第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)更加依賴(lài)于全面改革的突破。未來(lái)五年是我國(guó)從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)型直接依賴(lài)于改革的突破，這形成了全面改革的現(xiàn)實(shí)需求。

第三，新階段全面改革的目標(biāo)進(jìn)一步明確化，即“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。相比于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這一目標(biāo)更加全面，涉及領(lǐng)域更多，是一場(chǎng)新的改革大考?？嫉煤茫覈?guó)就將走上公平可持續(xù)的發(fā)展之路。

幾年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、政治領(lǐng)域的改革不斷深化，“四個(gè)全面”穩(wěn)步推進(jìn)。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，資源要素價(jià)格改革加快推進(jìn)；在社會(huì)領(lǐng)域，反貧困、公共服務(wù)等力度不斷加大；在行政領(lǐng)域，簡(jiǎn)政放權(quán)取得重要進(jìn)展。這些改革都為公平可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

張占斌：全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)主動(dòng)的改革、自覺(jué)的改革，是解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的根本途徑，是抓住和用好歷史機(jī)遇，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇。我國(guó)發(fā)展到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步。發(fā)展是全面的，改革就是全面的。

相比之前的改革，全面深化改革有這樣幾個(gè)特征：一是重視統(tǒng)籌。改革不是單個(gè)領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ)，而是各方面體制與制度的創(chuàng)新，是全方位的改革。二是重視系統(tǒng)。改革不是某個(gè)領(lǐng)域體制改革的單向推進(jìn)，而是各領(lǐng)域、各層次的系統(tǒng)推進(jìn)。三是重視集成。改革不是止步于改革體制機(jī)制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。

近年來(lái)，全面深化改革取得了重大進(jìn)展，改革創(chuàng)造出來(lái)的紅利顯著地彌補(bǔ)了不利因素帶來(lái)的損失。一是在改革的整體戰(zhàn)略布局上獲得重大突破，即十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措；二是在政府權(quán)力的約束和規(guī)范上獲得重大進(jìn)展；三是在市場(chǎng)決定資源配置方面取得重大進(jìn)展。

常修澤：幾位同志談到改革的成就，我是贊同的，改革不易，改革取得成績(jī)更為不易。我想補(bǔ)充說(shuō)明一點(diǎn)：前一階段體制改革雖然取得了進(jìn)展，但是同時(shí)也存在一些困難和問(wèn)題。僅就我比較熟悉的經(jīng)濟(jì)體制而言，根據(jù)個(gè)人的實(shí)際調(diào)查和研究可以看出，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，是在曲折中展開(kāi)的，有進(jìn)展，亦有不足，尤其是在一些關(guān)鍵性的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，“攻堅(jiān)”之戰(zhàn)可以說(shuō)打得比較艱苦，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些深層次的體制性“瓶頸”依然存在。例如，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革尚未到位，特別是壟斷性行業(yè)改革仍然較為滯后。

保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，讓制度更加成熟定型，關(guān)鍵在于堅(jiān)持改革不動(dòng)搖

主持人：中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪里？如何維護(hù)好這一制度優(yōu)勢(shì)？

張卓元：我們的制度的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在能不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量上。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速起飛，創(chuàng)造了讓世界震驚的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，2009年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2015年人均GDP已達(dá)8000美元，進(jìn)入中上等收入國(guó)家行列。與此同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，國(guó)際地位和影響力大幅提升。這些都充分展示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和生命力。沿著這條被實(shí)踐證明是正確的道路走下去，我們定能在2020年全面建成小康社會(huì)，并在建國(guó)一百周年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力在于能夠調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，并把這種積極性引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)上。就以作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度來(lái)說(shuō)，一方面，這一制度以實(shí)現(xiàn)公平正義和共同富裕為目標(biāo)；另一方面，這一制度發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源優(yōu)化配置和提高效率的作用。為使社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，公有制著力于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)通過(guò)股份制和混合所有制形式實(shí)現(xiàn)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合；與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要著重適應(yīng)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)，努力防止私有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通常會(huì)帶來(lái)的貧富兩極分化。這也意味著，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一方面要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，另一方面又要更好發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，兩者不可偏廢。

遲福林：中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：第一，更加注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性短板。改革開(kāi)放以來(lái)的政策，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是“補(bǔ)制度短板”，哪個(gè)領(lǐng)域制度不適應(yīng)發(fā)展的需求，就重點(diǎn)改革哪個(gè)領(lǐng)域的制度。這個(gè)注重全面性的制度完善方式，使得制度具有可改革性和可完善性，不至于形成僵化的體制。第二，制度設(shè)計(jì)上有一個(gè)中長(zhǎng)期的規(guī)劃，不回避發(fā)展面臨的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。能夠提出問(wèn)題并且部署結(jié)構(gòu)性改革，是我們現(xiàn)行最突出的優(yōu)勢(shì)所在。第三，有一個(gè)改革的頂層協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的突破，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，從制度角度看，我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)在于，不回避制度短板，不回避結(jié)構(gòu)性矛盾，注重結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)制度的調(diào)整和完善不斷適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化。

要保持這個(gè)制度優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持改革不動(dòng)搖。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，不可能不面臨這樣那樣的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，關(guān)鍵在于要有改革的決心和勇氣，以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷改革、不斷完善。只要有改革的意識(shí)，有開(kāi)放心態(tài)，有打破利益掣肘的決心和勇氣，我們的制度優(yōu)勢(shì)就能夠繼續(xù)保持下去。

張占斌：我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，一是有利于保持黨和國(guó)家的活力，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；二是基本經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)了現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和有效發(fā)揮政府作用，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；三是有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕；四是有利于人民當(dāng)家做主，形成共識(shí)，集中力量辦大事，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路中各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)；五是有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度只有通過(guò)全面深化改革，才能不斷培育生長(zhǎng)點(diǎn)、釋放生命力、展示優(yōu)越性。在新的歷史條件下，要以完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度為目標(biāo)，始終堅(jiān)持全面深化改革的正確方向，提高改革決策的科學(xué)性和前瞻性，明確深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。尤其要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革和創(chuàng)新，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

常修澤：對(duì)于我們的制度優(yōu)勢(shì)，我認(rèn)為，不應(yīng)用凝滯、僵化的觀點(diǎn)來(lái)看待，而應(yīng)用運(yùn)動(dòng)、變革的觀點(diǎn)來(lái)審視。社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)不斷變革的社會(huì)，其不斷變革，盡管有外在因素起作用，但就決定因素而言，是指這種制度內(nèi)在的屬性、內(nèi)在的力量，是制度自身的一種優(yōu)勢(shì)?？偟膩?lái)看，不斷改革、自我完善、自我發(fā)展，正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)之一。