主持人 

本報記者 張 雁

嘉賓

中國社會科學院學部委員 張卓元

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授 常修澤

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林

國家行政學院經(jīng)濟學部主任 張占斌

編者按

黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署，吹響了改革開放新的進軍號，開啟了全面深化改革的新征程。習近平總書記強調(diào)，今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。改革始終在路上，如何進一步推進全面深化改革，讓中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，是改革進程中需要時時思考并不斷總結(jié)的問題，為此，本刊特邀請張卓元、常修澤、遲福林、張占斌四位專家就這一內(nèi)容展開了對話。

全面深化改革是中國漸進式改革邏輯發(fā)展的必然結(jié)果

主持人：2013年黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，強調(diào)要進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強調(diào)“正確、準確、有序、協(xié)調(diào)”推進改革。在這一思想的指導(dǎo)下，我們應(yīng)該如何理解“全面改革”？近年來，全面深化改革取得了哪些突出成就？

張卓元：全面深化改革是中國30多年漸進式改革邏輯發(fā)展的必然結(jié)果。首先，進入新世紀后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，除經(jīng)濟體制改革外，政治、文化、社會、生態(tài)文明體制的改革日顯重要和迫切，中國的改革開放進入了一個嶄新階段，改革的目標更高更全面。其次，雖然經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，但更強調(diào)要全面推進。再次，全面深化改革是1978年從農(nóng)村改革起步不斷深化和發(fā)展的必然選擇，是中國全面建成小康社會、進而逐步建成富強文明民主法治的社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇。

近幾年來，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，改革取得了一系列新成就。我所熟悉的經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)的改革就取得了不少成績。比如，行政管理體制改革進展明顯，三年多來國務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36％，非行政許可審批徹底終結(jié)。再比如，農(nóng)村改革繼續(xù)深化，從兩權(quán)分離即農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包權(quán)的分離，發(fā)展為三權(quán)分離即農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的分離，發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。此外，商事制度改革激發(fā)了巿場活力，微觀市場主體快速增長，大大緩解了經(jīng)濟增速下行帶來的就業(yè)壓力。深化價格改革也取得了新進展，截至2015年底，97％以上的商品和服務(wù)價格已由市場形成，一些重要領(lǐng)域如電力、成品油、天然氣、鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域的價格市場化程度顯著提高。金融體制改革亦有新的突破，人民幣利率市場化已基本實現(xiàn)，匯率市場化進一步提高，人民幣資本項目可兌換正在逐步推進。對外開放也有新進展，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略定位為國家戰(zhàn)略，中國正在邁向開放型經(jīng)濟新時代。

遲福林：我認為全面深化改革的“全面”體現(xiàn)在以下方面：第一，發(fā)展階段發(fā)生重大跨越，改革的任務(wù)凸顯“全面”。我國已從以滿足人自身生存需要為主要目標的生存型階段進入到以追求人自身發(fā)展為主要目標的發(fā)展型新階段，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。在此背景下，改革的重大任務(wù)不僅集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，而且集中在政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域，任務(wù)更加全面。

第二，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)型升級更加依賴于全面改革的突破。未來五年是我國從“中國制造”走向“中國智造”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級、從物質(zhì)型消費走向服務(wù)型消費的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。轉(zhuǎn)型直接依賴于改革的突破，這形成了全面改革的現(xiàn)實需求。

第三，新階段全面改革的目標進一步明確化，即“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。相比于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這一目標更加全面，涉及領(lǐng)域更多，是一場新的改革大考?？嫉煤茫覈蛯⒆呱瞎娇沙掷m(xù)的發(fā)展之路。

幾年來，我國在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、政治領(lǐng)域的改革不斷深化，“四個全面”穩(wěn)步推進。比如，在經(jīng)濟領(lǐng)域，資源要素價格改革加快推進；在社會領(lǐng)域，反貧困、公共服務(wù)等力度不斷加大；在行政領(lǐng)域，簡政放權(quán)取得重要進展。這些改革都為公平可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

張占斌：全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)世界發(fā)展大勢主動的改革、自覺的改革，是解決中國現(xiàn)實問題的根本途徑，是抓住和用好歷史機遇，搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇。我國發(fā)展到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進一步就需要改革前進一步。發(fā)展是全面的，改革就是全面的。

相比之前的改革，全面深化改革有這樣幾個特征：一是重視統(tǒng)籌。改革不是單個領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補，而是各方面體制與制度的創(chuàng)新，是全方位的改革。二是重視系統(tǒng)。改革不是某個領(lǐng)域體制改革的單向推進，而是各領(lǐng)域、各層次的系統(tǒng)推進。三是重視集成。改革不是止步于改革體制機制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。

近年來，全面深化改革取得了重大進展，改革創(chuàng)造出來的紅利顯著地彌補了不利因素帶來的損失。一是在改革的整體戰(zhàn)略布局上獲得重大突破，即十八屆三中全會提出的全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措；二是在政府權(quán)力的約束和規(guī)范上獲得重大進展；三是在市場決定資源配置方面取得重大進展。

常修澤：幾位同志談到改革的成就，我是贊同的，改革不易，改革取得成績更為不易。我想補充說明一點：前一階段體制改革雖然取得了進展，但是同時也存在一些困難和問題。僅就我比較熟悉的經(jīng)濟體制而言，根據(jù)個人的實際調(diào)查和研究可以看出，我國改革開放以來向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，是在曲折中展開的，有進展，亦有不足，尤其是在一些關(guān)鍵性的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，“攻堅”之戰(zhàn)可以說打得比較艱苦，經(jīng)濟領(lǐng)域一些深層次的體制性“瓶頸”依然存在。例如，作為市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的國有經(jīng)濟改革尚未到位，特別是壟斷性行業(yè)改革仍然較為滯后。

保持中國特色社會主義制度優(yōu)勢，讓制度更加成熟定型，關(guān)鍵在于堅持改革不動搖

主持人：中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢體現(xiàn)在哪里？如何維護好這一制度優(yōu)勢？

張卓元：我們的制度的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在能不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量上。中國實行改革開放以后，國民經(jīng)濟迅速起飛，創(chuàng)造了讓世界震驚的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡，2009年成為世界第二大經(jīng)濟體，2015年人均GDP已達8000美元，進入中上等收入國家行列。與此同時，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，國際地位和影響力大幅提升。這些都充分展示了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和生命力。沿著這條被實踐證明是正確的道路走下去，我們定能在2020年全面建成小康社會，并在建國一百周年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。

中國特色社會主義制度的生命力在于能夠調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，并把這種積極性引導(dǎo)到實現(xiàn)共同富裕目標上。就以作為中國特色社會主義制度基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟制度來說，一方面，這一制度以實現(xiàn)公平正義和共同富裕為目標；另一方面，這一制度發(fā)揮了市場經(jīng)濟促進資源優(yōu)化配置和提高效率的作用。為使社會主義與市場經(jīng)濟有機結(jié)合，公有制著力于適應(yīng)市場經(jīng)濟，國有企業(yè)通過股份制和混合所有制形式實現(xiàn)同市場經(jīng)濟的結(jié)合；與此同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展要著重適應(yīng)社會主義共同富裕目標，努力防止私有制市場經(jīng)濟通常會帶來的貧富兩極分化。這也意味著，在社會主義市場經(jīng)濟中，一方面要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，另一方面又要更好發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟的作用，兩者不可偏廢。

遲福林：中國特色社會主義的制度優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：第一，更加注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重彌補結(jié)構(gòu)性短板。改革開放以來的政策，一個鮮明的特點是“補制度短板”，哪個領(lǐng)域制度不適應(yīng)發(fā)展的需求，就重點改革哪個領(lǐng)域的制度。這個注重全面性的制度完善方式，使得制度具有可改革性和可完善性，不至于形成僵化的體制。第二，制度設(shè)計上有一個中長期的規(guī)劃，不回避發(fā)展面臨的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。能夠提出問題并且部署結(jié)構(gòu)性改革，是我們現(xiàn)行最突出的優(yōu)勢所在。第三，有一個改革的頂層協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進機制，以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的突破，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，從制度角度看，我國的制度優(yōu)勢在于，不回避制度短板，不回避結(jié)構(gòu)性矛盾，注重結(jié)構(gòu)性改革，通過制度的調(diào)整和完善不斷適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化。

要保持這個制度優(yōu)勢，關(guān)鍵在于堅持改革不動搖。一個經(jīng)濟體的發(fā)展，不可能不面臨這樣那樣的挑戰(zhàn)和問題，關(guān)鍵在于要有改革的決心和勇氣，以問題為導(dǎo)向，不斷改革、不斷完善。只要有改革的意識，有開放心態(tài)，有打破利益掣肘的決心和勇氣，我們的制度優(yōu)勢就能夠繼續(xù)保持下去。

張占斌：我國的制度優(yōu)勢，一是有利于保持黨和國家的活力，調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性；二是基本經(jīng)濟制度適應(yīng)了現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和有效發(fā)揮政府作用，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展；三是有利于維護和促進社會公平正義，實現(xiàn)全民共同富裕；四是有利于人民當家做主，形成共識，集中力量辦大事，有效應(yīng)對前進道路中各種挑戰(zhàn)和風險；五是有利于維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。

中國特色社會主義制度只有通過全面深化改革，才能不斷培育生長點、釋放生命力、展示優(yōu)越性。在新的歷史條件下，要以完善中國特色社會主義制度為目標，始終堅持全面深化改革的正確方向，提高改革決策的科學性和前瞻性，明確深化改革的重點和難點，不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。尤其要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革和創(chuàng)新，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。

常修澤：對于我們的制度優(yōu)勢，我認為，不應(yīng)用凝滯、僵化的觀點來看待，而應(yīng)用運動、變革的觀點來審視。社會主義社會是一個不斷變革的社會，其不斷變革，盡管有外在因素起作用，但就決定因素而言，是指這種制度內(nèi)在的屬性、內(nèi)在的力量，是制度自身的一種優(yōu)勢?？偟膩砜?，不斷改革、自我完善、自我發(fā)展，正是中國特色社會主義制度的內(nèi)在優(yōu)勢之一。