習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程；二者要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。這一重要論述科學(xué)闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關(guān)系，深刻揭示了新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的重要規(guī)律,指明了建黨治黨的目標(biāo)和方向，標(biāo)志著馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論和治黨方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

制度治黨是思想建黨的有力保障，它強(qiáng)調(diào)剛性約束，要求黨的一切組織和個(gè)人都必須依法依規(guī)在制度范圍內(nèi)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)按制度程序和規(guī)范辦事，并自覺接受制度的管束和監(jiān)督。只有確保黨的各項(xiàng)活動(dòng)在制度框架內(nèi)運(yùn)行，黨的建設(shè)才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。制度治黨涉及方方面面，制度執(zhí)行是最關(guān)鍵 一環(huán)。在全面從嚴(yán)治黨新征程中，我們黨高度重視與科學(xué)謀劃黨的制度建設(shè)，當(dāng)前需要著力增強(qiáng)制度執(zhí)行力這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、制度的生命力在于執(zhí)行

對(duì)一個(gè)政黨來說，制度建設(shè)是政黨政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容，一個(gè)政黨的制度以其特有的結(jié)構(gòu)形式和功能影響整個(gè)政黨成員的意識(shí)、行為，并且會(huì)對(duì)其他社會(huì)制度產(chǎn)生作用。而制度治黨的關(guān)鍵在于增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

在制度執(zhí)行力問題上，我們黨積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有深刻的教訓(xùn)。從一定意義上說，一部中共黨史就是一部黨的制度建設(shè)的歷史。以延安時(shí)期為例，我們黨在這一時(shí)期不僅頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令和《政府工作人員懲辦條例》等法令，對(duì)具體懲辦方法做出明確規(guī)定，而且在制度執(zhí)行過程中嚴(yán)守法度、一視同仁，不允許任何“特殊人物”“特殊組織”逾越制度之墻。通過嚴(yán)厲查處黃克功、肖玉碧等違法違紀(jì)案件，黨內(nèi)生活也隨之風(fēng)清氣正起來，繼而贏得了局部政權(quán)的鞏固和群眾的認(rèn)同。相反，“文革”期間黨內(nèi)各項(xiàng)制度被擱置一旁、形同虛設(shè)，鄧小平同志沉痛地總結(jié)道，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。

黨的十八大以來，我們黨在制度建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，在制度執(zhí)行力方面也有大幅增強(qiáng)，黨的凝聚力、向心力、公信力顯著提升。然而，在實(shí)踐過程中也還或多或少存在著制度執(zhí)行力不足的狀況。例如，制度出臺(tái)后并不付諸執(zhí)行或者執(zhí)行一段時(shí)間便不了了之，只停留在表面的宣傳、走形式，形成了一種“掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上”的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，制度成了“稻草人”擺設(shè)；制度在執(zhí)行的過程中，一些執(zhí)行主體由于自身的制度認(rèn)知、態(tài)度和情緒及利益需求而對(duì)制度的條文隨意進(jìn)行裁量和選擇執(zhí)行，或者通過置換原制度中某些要點(diǎn)來規(guī)避新制度的執(zhí)行；當(dāng)破壞制度的行為剛剛出現(xiàn)時(shí)，沒有及時(shí)查處，于是破壞制度的行為便越來越多，從而形成了“破窗效應(yīng)”，致使制度應(yīng)有的權(quán)威性徹底喪失。如此等等。所有這些方面都影響著制度的效能，增強(qiáng)制度執(zhí)行力迫在眉睫。

習(xí)近平總書記十分重視制度治黨，并多次強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行力的問題。他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中鄭重指出，要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。在他看來，當(dāng)前制度治黨的關(guān)鍵是要加大貫徹執(zhí)行力度，讓“鐵規(guī)”發(fā)力，讓“禁令”生威，才能確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根，才能確保全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處、貫徹始終。試想，如果黨的各項(xiàng)規(guī)章制度不能有效地被執(zhí)行，權(quán)力如何才能被關(guān)進(jìn)制度的籠子里繼而規(guī)范有序進(jìn)行？黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣和腐敗現(xiàn)象不斷滋生和蔓延的勢(shì)頭如何才能得到遏制？我們的黨員干部又如何能夠應(yīng)對(duì)執(zhí)政的考驗(yàn)，如何克服精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)？

二、影響制度執(zhí)行力的主要原因分析

制度執(zhí)行的過程會(huì)受到諸多復(fù)雜因素的影響，從中找出影響執(zhí)行的關(guān)鍵性因素，方能對(duì)癥下藥。筆者認(rèn)為，目前有三大主因制約著制度執(zhí)行力的提升。

一是制度體系本身的“短板”。面對(duì)發(fā)展的新形勢(shì)新問題，面對(duì)各個(gè)行業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的大趨勢(shì)，我們黨的制度建設(shè)在有些方面還不夠健全與完善，因而跟不上實(shí)踐的發(fā)展。已有的制度體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，有的交錯(cuò)交叉，冗余重復(fù)，甚至相互沖突；有些制度設(shè)計(jì)太原則化和空泛化，缺乏實(shí)際操作性；有些制度標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)過高，規(guī)定太細(xì)太微，在一定程度上挫傷了人們執(zhí)行制度的積極性。正是針對(duì)這些情況，習(xí)近平總書記明確要求：“要針對(duì)新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來。”

二是制度執(zhí)行環(huán)境與條件的制約。制度運(yùn)行環(huán)境在很大程度上制約著制度執(zhí)行力，如果環(huán)境與條件欠佳，制度執(zhí)行起來就會(huì)大打折扣。制度執(zhí)行環(huán)境包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化環(huán)境等。從政治環(huán)境看，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于個(gè)人專斷的“人治”，對(duì)制度置若罔聞，我行我素；有的信奉“潛規(guī)則”，使許多好的制度不能得到有效執(zhí)行。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，有些人將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利和交易法則“引入”黨內(nèi)，拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，使制度淪為利欲的犧牲品。從文化環(huán)境看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式積淀的熟人社會(huì)與熟人文化，使執(zhí)行主體和執(zhí)行對(duì)象都無(wú)法擺脫庸俗的“人情世故”，不自覺地會(huì)依據(jù)關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，依據(jù)是“請(qǐng)托者”還是“資源支配者”的身份屬性而采取差序有別、迥然各異的互動(dòng)法則。此外，制度執(zhí)行需要人、財(cái)、物等條件保障，需要監(jiān)管、考核、問責(zé)到位等，凡此種種，都在不同層面影響著制度的執(zhí)行落實(shí)。

三是制度執(zhí)行主體自覺性不強(qiáng)或能力不足。當(dāng)前執(zhí)行主體的意識(shí)和素質(zhì)不足的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約著黨的制度執(zhí)行力。一方面，制度主體的制度意識(shí)比較淡薄，缺乏對(duì)制度的敬畏感，這除了受“人情社會(huì)”傳統(tǒng)與“人治”政治傳統(tǒng)的影響之外，也不排除一部分利欲熏心、意志薄弱的黨員干部為了獲取更多的利益，有意對(duì)制度采取避重就輕、避難就易、避實(shí)就虛的態(tài)度，以替代性執(zhí)行、消極性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、附加性執(zhí)行來為自己、親友或關(guān)系人謀利。另一方面，執(zhí)行主體的能力素質(zhì)有待加強(qiáng)，在一些人身上明顯存在著一種“本領(lǐng)危機(jī)”，缺乏執(zhí)行能力，特別是缺乏執(zhí)行所需的組織、溝通、協(xié)調(diào)能力，習(xí)慣于采取強(qiáng)制執(zhí)行、硬性執(zhí)行等簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)行方式，極易激起群眾對(duì)制度的抵觸和逆反心理。