近期，我國大部分地區(qū)普遍出現(xiàn)了一次大范圍、高強度的特大降雨過程，致使一些河岸決堤、村鎮(zhèn)被淹、奪走了數(shù)百人的生命，讓國人心痛不已、祈福發(fā)愿，也引發(fā)了大量針對城市建設(shè)問題的詰問。

面對集中降雨、洪水引發(fā)城市內(nèi)澇災(zāi)害的情形，只有針對城市、政府的一時抱怨是不公平的，更解決不了一下雨就內(nèi)澇和城市危機的根本問題。只有從中國經(jīng)濟發(fā)展、城市化發(fā)展、城市建設(shè)管理的現(xiàn)實階段、現(xiàn)實做法、現(xiàn)實問題出發(fā)，痛定思痛、理性分析、亡羊補牢、逐步完善，不斷提高城市防御洪水和抵抗自然災(zāi)害的能力，才是上策。

客觀看待和理性分析我國城市一下暴雨就內(nèi)澇的現(xiàn)實。這實際上是經(jīng)濟增長過快、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、城市規(guī)劃設(shè)計理念滯后、流域系統(tǒng)綜合調(diào)控能力不足、城市災(zāi)害預防思想麻痹心理僥幸等多種因素綜合作用的結(jié)果，二三十年一遇的大范圍內(nèi)澇則是非常規(guī)特大暴雨摧毀城市原有防御能力的表現(xiàn)。具體來說，主要反映在如下三個方面。

一是城市規(guī)劃設(shè)計問題，也就是說，我們的城市建設(shè)從一開始就沒有充分考慮安全這一重大命題，大部分城市在經(jīng)濟利益面前只注重鋪攤子、上項目，鋼筋水泥和柏油路面幾乎覆蓋了城市的每一寸土地，而能夠緩沖、緩釋集中降雨量的綠化、草地、裸露空間十分有限，這必然導致所有降雨量都要依靠地下排水系統(tǒng)加以解決。再加上城市建設(shè)重地上、輕地下的建設(shè)理念，使得城市大容量的地下排水廊道本身就十分短缺的現(xiàn)狀更加嚴重。

二是防洪基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題。近年來國家和地方政府雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了巨大財力，效果也十分明顯，但遺憾的是，在針對早期修建的城市防洪設(shè)施的維護更新上，投入嚴重不足，特別是一些老城區(qū)的情況更為嚴峻，致使許多城市的防洪設(shè)施體系超負荷運轉(zhuǎn)，即便發(fā)現(xiàn)了問題，也難以得到及時有效的追加投入和維護更新，城市整體防洪能力不斷減弱，在特大洪水面前不堪一擊，一些河段的決堤充分說明了這一點。

三是城市安全治理的問題。再好的設(shè)施、再好的工程，如果沒有良好的組織管理體系和治理體系，仍然無法充分發(fā)揮設(shè)施工程的總體效應(yīng)。在針對洪水或特大暴雨的城市安全治理上，存在著兩方面的治理問題。一方面，由于行政區(qū)劃的剛性和權(quán)力約束，一些流域性防洪設(shè)施如水庫、湖泊、濕地等，無法實現(xiàn)跨界科學調(diào)配與科學使用，本應(yīng)具有的上下游、左右岸、干支流一體化調(diào)洪防御功能難以得到有效的發(fā)揮；另一方面，科學的城市安全治理應(yīng)該是政府、市場、社會、民眾等多元力量的共同參與、共同行動和共同治理，但目前，政府為主，市場參與、社會參與不足，更別說特大洪水的應(yīng)急演練和民眾防洪意識的培養(yǎng)?？梢哉f，目前我們出現(xiàn)的城市嚴重內(nèi)澇問題，是發(fā)展中的問題，需要在發(fā)展中不斷加以完善和解決。

面對現(xiàn)實，尋找策略，亡羊補牢，同步推進，不斷補上城市建設(shè)的舊賬，逐步提升城市安全綜合治理水平和防御自然災(zāi)害的能力，是當務(wù)之急，更是長遠戰(zhàn)略。