當(dāng)前，亟待制定統(tǒng)一完善的重大決策終身責(zé)任追究制度，規(guī)范和指導(dǎo)各地追責(zé)的實(shí)施與落實(shí)。在制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)從體系銜接、責(zé)任對(duì)接、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等方面予以全面科學(xué)考量。

黨的十八屆四中全會(huì)指出，建立重大決策終身責(zé)任追究制度，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。作出決策的行政首長(zhǎng)、參與決策的領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)責(zé)任人員，無(wú)論被調(diào)離、辭職、辭退或者退休，都要終身追究責(zé)任?？梢?jiàn)，重大決策終身責(zé)任追究制度突破了時(shí)間界線，這意味著自決策之始，追責(zé)如同一把利劍，高懸于每個(gè)決策者的頭上。

重大決策終身責(zé)任追究難在哪里

目前，除了一些地方出臺(tái)了重大決策終身責(zé)任追究制度之外，全國(guó)性的直接規(guī)范重大決策終身責(zé)任制度尚屬空白。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的現(xiàn)行制度有《公務(wù)員法》《公務(wù)員處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。除了《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》是國(guó)家法律，其他多為國(guó)務(wù)院條例、規(guī)范性文件或黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)決策失誤問(wèn)責(zé)總體上內(nèi)容較寬泛、不夠具體。

責(zé)任類(lèi)型較多，銜接配套不夠。責(zé)任根據(jù)性質(zhì)可分為政治責(zé)任、道義責(zé)任和法律責(zé)任，具體又表現(xiàn)為不同的責(zé)任追究形式。從目前的責(zé)任追究實(shí)踐來(lái)看，情節(jié)較輕微，適用組織處理；嚴(yán)重的組織處理、黨紀(jì)、政紀(jì)甚至法律責(zé)任并處。但不同責(zé)任追究方式之間的邊界是什么、銜接的接口又在哪里、銜接的程序如何運(yùn)行還需要進(jìn)一步明確。

追責(zé)事由有待更明晰化，增強(qiáng)可操作性。關(guān)于決策失誤的追責(zé)事由在《行政監(jiān)督法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)制度規(guī)定并不明確?！蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》相對(duì)明確地規(guī)定因“決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”要予以問(wèn)責(zé)，但這一制度并沒(méi)有回答怎樣才是決策“嚴(yán)重”失誤、“重大”損失、“惡劣”影響。而目前“建立重大決策終身責(zé)任追究制度對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成重大損失、惡劣影響的”予以追責(zé)更加迫切需要明確上述邊界。

追責(zé)主體還要更明確。在《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》中，規(guī)定了三個(gè)層次的主體：一是線索的發(fā)現(xiàn)、反饋主體。包括公眾及相關(guān)部門(mén)。二是問(wèn)責(zé)的建議主體。指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。三是問(wèn)責(zé)決定主體。但究竟具體由哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)層級(jí)作出問(wèn)責(zé)決定，《暫行規(guī)定》并沒(méi)有明確?，F(xiàn)行決策體制中，由于公眾參與并不充分，如果決策者不敢或不愿公開(kāi)決策結(jié)果，將直接導(dǎo)致重大決策失誤發(fā)現(xiàn)機(jī)制缺失，依靠?jī)?nèi)部的層級(jí)監(jiān)督或者專門(mén)監(jiān)督，往往存在不同程度的監(jiān)督短視或短路現(xiàn)象。這將直接影響著重大行政決策終身責(zé)任追究的落實(shí)。所以，必須提升公眾在責(zé)任追究中的地位和作用。

追責(zé)程序需要更加具體透明。從整個(gè)問(wèn)責(zé)程序來(lái)看，屬于同體問(wèn)責(zé)的制度設(shè)計(jì)。由權(quán)力體制內(nèi)部主體提出問(wèn)責(zé)建議并作出決定。問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不明確，問(wèn)責(zé)過(guò)程不透明，公眾力量難以介入其中。終身責(zé)任追究對(duì)決策者產(chǎn)生了更為重大的影響，在程序設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮體制外民眾、輿論因素的參與，才能作出為公眾和當(dāng)事人所接受的責(zé)任追究的處理結(jié)果。