加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的立法工作
當(dāng)前,我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵階段。我們要充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,使改革和立法相互促進(jìn)、相得益彰。這就要求我們按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的立法工作,以良法促進(jìn)改革。
繼續(xù)加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法,加快形成完備的法律規(guī)范體系。法律是社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。一部法律往往涉及多方面利益關(guān)系和多部門權(quán)責(zé)。國(guó)家和人民整體利益再小也是大,部門行業(yè)等局部利益再大也是小。各方面要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)看待立法工作,不能囿于自己那些所謂利益干擾立法。同時(shí),要防止借改革之名通過立法為本部門、本地區(qū)擴(kuò)張權(quán)力或者推諉責(zé)任,防止立法成為要照顧、爭(zhēng)優(yōu)惠、制造“政策洼地”的手段。2016年,除繼續(xù)審議網(wǎng)絡(luò)安全法、野生動(dòng)物保護(hù)法(修改)、民辦教育促進(jìn)法(修改)、中醫(yī)藥法等法律案外,還擬審議國(guó)防交通法、公共文化服務(wù)保障法、民法總則、環(huán)境保護(hù)稅法等,修改紅十字會(huì)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。通過這些立法工作,加快形成完備的法律規(guī)范體系。
積極做好改革試點(diǎn)立法授權(quán)決定相關(guān)工作。黨的十八大以來,全國(guó)人大常委會(huì)共作出多項(xiàng)改革授權(quán)決定,授權(quán)有關(guān)方面在行政審批制度、司法體制、農(nóng)村集體土地制度等改革中,暫時(shí)調(diào)整法律實(shí)施或者開展有關(guān)試點(diǎn)工作,確保有關(guān)改革試點(diǎn)于法有據(jù),在法治框架內(nèi)有序推進(jìn)。為了進(jìn)一步做好相關(guān)工作,一方面,按照中央改革決策部署,依法及時(shí)作出有關(guān)改革試點(diǎn)的立法授權(quán)決定,確保在法治軌道上推進(jìn)改革。另一方面,對(duì)正在實(shí)施的相關(guān)改革試點(diǎn)授權(quán)決定,認(rèn)真做好審議試點(diǎn)情況中期報(bào)告的有關(guān)工作。對(duì)已經(jīng)到期的相關(guān)改革試點(diǎn)授權(quán)決定,及時(shí)總結(jié)評(píng)估實(shí)施情況,依法推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制,適時(shí)修改完善有關(guān)法律,確保改革于法有據(jù)。
繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)立法工作中的重大問題和重要立法項(xiàng)目,由全國(guó)人大常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告,依法按程序做好相關(guān)工作。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo),保證重要改革舉措貫徹落實(shí)到立法中。堅(jiān)持立法為民、依靠人民立法,進(jìn)一步完善立法項(xiàng)目征集和論證制度,制定立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范,健全公眾意見采納反饋機(jī)制,建立健全立法專家顧問制度,等等。
(作者為全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員)
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