實現(xiàn)立法與改革決策相銜接
目前,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,國家經(jīng)濟社會各個方面基本實現(xiàn)了有法可依。與此同時我們也應看到,改革越是全面深化、依法治國越是全面推進,就越需要加強、改進和創(chuàng)新立法工作。當前,立法工作面臨一些新挑戰(zhàn)、呈現(xiàn)許多新特點:黨的十八屆三中、四中、五中全會確定的改革舉措對法律的立改廢釋提出了明確要求,立法工作時間緊、頭緒多,立法任務(wù)越來越重;很多立法項目涉及深層次矛盾和問題,迫切需要進一步提高立法質(zhì)量,立法要求越來越高;利益主體日益多元化,利益格局日趨復雜化,立法過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好不同主張和利益關(guān)系,立法難度越來越大;協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局對立法的需求十分迫切,立法資源有限性與改革實踐廣泛性、改革工作緊迫性之間的矛盾凸顯,對立法效率提出了很高要求,立法節(jié)奏越來越快。
立法工作應主動適應全面深化改革的形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,確保我國在法治下推進改革、在改革中完善法治。當前,改革發(fā)展對立法的要求已不僅僅是總結(jié)實踐經(jīng)驗、鞏固改革成果,而是需要通過立法做好頂層設(shè)計、引領(lǐng)改革進程、推動科學發(fā)展。因此,立法不能僅僅是對實踐的被動回應、事后總結(jié)和局部反映,而是要對經(jīng)濟社會發(fā)展和改革進程進行主動謀劃、前瞻規(guī)范和全面推進,也就是要積極發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。這是以法治思維和法治方式推進改革的重要體現(xiàn),對全面深化改革具有重要意義。
發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用,關(guān)鍵是實現(xiàn)立法與改革決策相銜接。在法治框架內(nèi)推進改革,更加注重從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題,有利于把頂層設(shè)計同先行先試、探索創(chuàng)新有機結(jié)合起來,保障改革順利進行。對于實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措,應當盡快將其上升為法律,為改革提供支持和保障;對于改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的情況,應當抓緊修改法律使其適應改革需要;對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革決策,應當按照法定程序作出授權(quán),既不允許隨意突破法律底線,也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由阻礙改革。
發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用,意味著立法不是簡單地迎合改革的要求,而是要通過整個立法程序使改革決策更加完善、更加科學。在立法過程中,應廣泛征求各方面意見,特別是基層一線干部群眾的意見,經(jīng)過立法機關(guān)認真審議,進一步完善改革決策,更好體現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。應突出立法的前瞻性,為改革預留空間。對于一些屬于探索的領(lǐng)域,改革的方向確定了,但具體怎么改、制度怎么設(shè)計,一時看不清,這時立法就要有一定的前瞻性,為將來的改革發(fā)展預留空間。
改革開放以來尤其是近些年來,對于如何通過立法來引領(lǐng)和推動改革,我們在實踐中已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗。一是當改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致時,盡快修改法律,確保改革于法有據(jù)。例如,2015年4月,十二屆全國人大常委會第十四次會議通過了關(guān)于修改藥品管理法的決定等,對20多部法律和決定中有關(guān)行政審批、工商登記、價格管理等方面的個別條款作出修改,為進一步深化行政審批制度改革和價格改革提供法律依據(jù)和支持。二是現(xiàn)行法律已經(jīng)不適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的,及時廢止。例如,2013年12月,十二屆全國人大常委會第六次會議通過決定,廢止勞動教養(yǎng)制度。三是通過法律解釋,賦予法律條文更加準確、更具針對性的內(nèi)涵。例如, 2014年11月,全國人大常委會對民法通則和婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋,明確公民在父姓和母姓之外選取姓氏的規(guī)范要求。四是法律立改廢釋的條件暫不成熟而實踐又迫切需要的,通過法定程序進行授權(quán),先行先試,解決法律依據(jù)不足的問題,確保重大改革于法有據(jù)。例如,2015年7月,十二屆全國人大常委會第十五次會議通過關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定,為探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度提供必要的法律依據(jù)和支持。
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