實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接

目前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。與此同時(shí)我們也應(yīng)看到，改革越是全面深化、依法治國越是全面推進(jìn)，就越需要加強(qiáng)、改進(jìn)和創(chuàng)新立法工作。當(dāng)前，立法工作面臨一些新挑戰(zhàn)、呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)：黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)確定的改革舉措對(duì)法律的立改廢釋提出了明確要求，立法工作時(shí)間緊、頭緒多，立法任務(wù)越來越重；很多立法項(xiàng)目涉及深層次矛盾和問題，迫切需要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，立法要求越來越高；利益主體日益多元化，利益格局日趨復(fù)雜化，立法過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好不同主張和利益關(guān)系，立法難度越來越大；協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)立法的需求十分迫切，立法資源有限性與改革實(shí)踐廣泛性、改革工作緊迫性之間的矛盾凸顯，對(duì)立法效率提出了很高要求，立法節(jié)奏越來越快。

立法工作應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革的形勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確保我國在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。當(dāng)前，改革發(fā)展對(duì)立法的要求已不僅僅是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、鞏固改革成果，而是需要通過立法做好頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。因此，立法不能僅僅是對(duì)實(shí)踐的被動(dòng)回應(yīng)、事后總結(jié)和局部反映，而是要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革進(jìn)程進(jìn)行主動(dòng)謀劃、前瞻規(guī)范和全面推進(jìn)，也就是要積極發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。這是以法治思維和法治方式推進(jìn)改革的重要體現(xiàn)，對(duì)全面深化改革具有重要意義。

發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接。在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革，更加注重從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，有利于把頂層設(shè)計(jì)同先行先試、探索創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，保障改革順利進(jìn)行。對(duì)于實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，應(yīng)當(dāng)盡快將其上升為法律，為改革提供支持和保障；對(duì)于改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的情況，應(yīng)當(dāng)抓緊修改法律使其適應(yīng)改革需要；對(duì)于實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革決策，應(yīng)當(dāng)按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律底線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由阻礙改革。

發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，意味著立法不是簡單地迎合改革的要求，而是要通過整個(gè)立法程序使改革決策更加完善、更加科學(xué)。在立法過程中，應(yīng)廣泛征求各方面意見，特別是基層一線干部群眾的意見，經(jīng)過立法機(jī)關(guān)認(rèn)真審議，進(jìn)一步完善改革決策，更好體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)突出立法的前瞻性，為改革預(yù)留空間。對(duì)于一些屬于探索的領(lǐng)域，改革的方向確定了，但具體怎么改、制度怎么設(shè)計(jì)，一時(shí)看不清，這時(shí)立法就要有一定的前瞻性，為將來的改革發(fā)展預(yù)留空間。

改革開放以來尤其是近些年來，對(duì)于如何通過立法來引領(lǐng)和推動(dòng)改革，我們?cè)趯?shí)踐中已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是當(dāng)改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致時(shí)，盡快修改法律，確保改革于法有據(jù)。例如，2015年4月，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過了關(guān)于修改藥品管理法的決定等，對(duì)20多部法律和決定中有關(guān)行政審批、工商登記、價(jià)格管理等方面的個(gè)別條款作出修改，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革和價(jià)格改革提供法律依據(jù)和支持。二是現(xiàn)行法律已經(jīng)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，及時(shí)廢止。例如，2013年12月，十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過決定，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。三是通過法律解釋，賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具針對(duì)性的內(nèi)涵。例如， 2014年11月，全國人大常委會(huì)對(duì)民法通則和婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋，明確公民在父姓和母姓之外選取姓氏的規(guī)范要求。四是法律立改廢釋的條件暫不成熟而實(shí)踐又迫切需要的，通過法定程序進(jìn)行授權(quán)，先行先試，解決法律依據(jù)不足的問題，確保重大改革于法有據(jù)。例如，2015年7月，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定，為探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度提供必要的法律依據(jù)和支持。