構建全民共建共享格局特別需要關注平衡問題。達成平衡的關鍵在于構建激勵機制。激勵健全與否直接關系到全民參與的積極性以及共建共享機制的有效性和持久性。因此，健全激勵機制是構建全民共建共享格局的關鍵因素。

構建全民共建共享的社會治理格局是黨的十八屆五中全會關于加強和創(chuàng)新社會治理的一項重要戰(zhàn)略部署。明確落實全民共建共享的理念首先需要加強理論研究。

現(xiàn)代社會治理的復雜性是構建全民共建共享格局的基本原因。解決社會問題，滿足社會需求，創(chuàng)造社會價值既是社會治理的邏輯起點，也是社會治理的最終歸宿。社會問題的復雜性、社會需求的多樣性和社會價值的多維共享性，導致社會治理領域內的問題日益呈現(xiàn)出復雜、多樣且動態(tài)的特征。面對復雜多樣動態(tài)的現(xiàn)代化社會，無論是政府、市場還是社會領域都無法單方面解決復雜的社會問題和滿足多樣化的社會需求。復雜性隱含著對參與主體多元化的需求，回應復雜的社會問題需要由包括政府在內的公共機構、企業(yè)、市場組織、社會組織、民間團體、社區(qū)乃至公眾個人等共同參與。

然而，相比社會治理的復雜對象和層出不窮的問題，可供使用的治理資源，無論是人財物還是信息都是有限的。在社會治理實踐中，信息不對稱問題一直是令人困擾的治理難題。我國食品安全行業(yè)多、小、散、亂、差的狀況之所以增加了監(jiān)管的困難，根本原因在于食品安全信息不對稱，從而造成政策實施中的空白。研究表明，通過引入其他政府機構、消費者及其他團體參與食品安全治理過程，有助于減小信息方面的劣勢。可見，現(xiàn)代社會治理的復雜性是構建全民共建共享格局的基本原因。

正確理解“全民、共建、共享”的意涵是構建全民共建共享格局的前提。在闡明了構建全民共建共享格局的原因和重要性之后，如何準確認知“全民、共建、共享”的意涵，就變得尤為重要。

首先，從國家治理體系的構成來看，政府、市場與社會是現(xiàn)代社會的三大領域。以此來看，“全民”的范疇應該從政府、市場與社會這三大主體作為整個社會的結構性力量的角度加以闡釋和理解。它既包括以政府為核心的公共組織、公共機構及其工作人員，也包括企業(yè)為核心的市場主體、企業(yè)機構及其從業(yè)者，還包括廣闊社會領域內的社會組織、社區(qū)、家庭和個人等等。

其次，無論是“共建”還是“共享”，最重要意義在于過程的參與，即通過參與實現(xiàn)過程共建，通過參與實現(xiàn)過程共享。從一定意義上說，全民共建共享，本質上是全民在社會治理的全過程、全流程參與。也就是說，不同領域內的主體和力量，基于各自的領域、角色和訴求，為追求社會的公共利益，共同參與到社會治理過程中，承擔著不同的權責分工并發(fā)揮著獨特的功能，這構成了共建共享的主旨意義。

總之，構建全民共建共享格局，需要破除理念上的誤區(qū)和認識上的偏差。一方面，作為一個囊括現(xiàn)代國家治理參與主體的廣義概念，“全民”是體現(xiàn)政府、市場與社會三大治理主體作為結構性力量的整合，既要消除狹義理解，也要破除“非官即民”的二元思維，必須充分認識到政府、市場和社會在社會治理實踐中所扮演的必不可少的角色。另一方面，“共享”不是片面追求改革成果的平均分配過程，而是致力于實現(xiàn)公共利益、公共價值和公共精神共享的社會治理過程，因此必須避免和消除平均主義的舊觀念，要求政府、市場和社會等治理主體秉持公共精神、恪守公共價值、致力公共利益，在構建起社會有機共同體的基礎上實現(xiàn)社會治理成果的共享。