構(gòu)建全民共建共享格局特別需要關(guān)注平衡問題。達成平衡的關(guān)鍵在于構(gòu)建激勵機制。激勵健全與否直接關(guān)系到全民參與的積極性以及共建共享機制的有效性和持久性。因此，健全激勵機制是構(gòu)建全民共建共享格局的關(guān)鍵因素。

構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局是黨的十八屆五中全會關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的一項重要戰(zhàn)略部署。明確落實全民共建共享的理念首先需要加強理論研究。

現(xiàn)代社會治理的復(fù)雜性是構(gòu)建全民共建共享格局的基本原因。解決社會問題，滿足社會需求，創(chuàng)造社會價值既是社會治理的邏輯起點，也是社會治理的最終歸宿。社會問題的復(fù)雜性、社會需求的多樣性和社會價值的多維共享性，導(dǎo)致社會治理領(lǐng)域內(nèi)的問題日益呈現(xiàn)出復(fù)雜、多樣且動態(tài)的特征。面對復(fù)雜多樣動態(tài)的現(xiàn)代化社會，無論是政府、市場還是社會領(lǐng)域都無法單方面解決復(fù)雜的社會問題和滿足多樣化的社會需求。復(fù)雜性隱含著對參與主體多元化的需求，回應(yīng)復(fù)雜的社會問題需要由包括政府在內(nèi)的公共機構(gòu)、企業(yè)、市場組織、社會組織、民間團體、社區(qū)乃至公眾個人等共同參與。

然而，相比社會治理的復(fù)雜對象和層出不窮的問題，可供使用的治理資源，無論是人財物還是信息都是有限的。在社會治理實踐中，信息不對稱問題一直是令人困擾的治理難題。我國食品安全行業(yè)多、小、散、亂、差的狀況之所以增加了監(jiān)管的困難，根本原因在于食品安全信息不對稱，從而造成政策實施中的空白。研究表明，通過引入其他政府機構(gòu)、消費者及其他團體參與食品安全治理過程，有助于減小信息方面的劣勢。可見，現(xiàn)代社會治理的復(fù)雜性是構(gòu)建全民共建共享格局的基本原因。

正確理解“全民、共建、共享”的意涵是構(gòu)建全民共建共享格局的前提。在闡明了構(gòu)建全民共建共享格局的原因和重要性之后，如何準確認知“全民、共建、共享”的意涵，就變得尤為重要。

首先，從國家治理體系的構(gòu)成來看，政府、市場與社會是現(xiàn)代社會的三大領(lǐng)域。以此來看，“全民”的范疇?wèi)?yīng)該從政府、市場與社會這三大主體作為整個社會的結(jié)構(gòu)性力量的角度加以闡釋和理解。它既包括以政府為核心的公共組織、公共機構(gòu)及其工作人員，也包括企業(yè)為核心的市場主體、企業(yè)機構(gòu)及其從業(yè)者，還包括廣闊社會領(lǐng)域內(nèi)的社會組織、社區(qū)、家庭和個人等等。

其次，無論是“共建”還是“共享”，最重要意義在于過程的參與，即通過參與實現(xiàn)過程共建，通過參與實現(xiàn)過程共享。從一定意義上說，全民共建共享，本質(zhì)上是全民在社會治理的全過程、全流程參與。也就是說，不同領(lǐng)域內(nèi)的主體和力量，基于各自的領(lǐng)域、角色和訴求，為追求社會的公共利益，共同參與到社會治理過程中，承擔(dān)著不同的權(quán)責(zé)分工并發(fā)揮著獨特的功能，這構(gòu)成了共建共享的主旨意義。

總之，構(gòu)建全民共建共享格局，需要破除理念上的誤區(qū)和認識上的偏差。一方面，作為一個囊括現(xiàn)代國家治理參與主體的廣義概念，“全民”是體現(xiàn)政府、市場與社會三大治理主體作為結(jié)構(gòu)性力量的整合，既要消除狹義理解，也要破除“非官即民”的二元思維，必須充分認識到政府、市場和社會在社會治理實踐中所扮演的必不可少的角色。另一方面，“共享”不是片面追求改革成果的平均分配過程，而是致力于實現(xiàn)公共利益、公共價值和公共精神共享的社會治理過程，因此必須避免和消除平均主義的舊觀念，要求政府、市場和社會等治理主體秉持公共精神、恪守公共價值、致力公共利益，在構(gòu)建起社會有機共同體的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會治理成果的共享。