修改《行政監(jiān)察法》的建議

將《行政監(jiān)察法》更名為《國家監(jiān)察法》，改革國家監(jiān)察體制。中央設立國家監(jiān)察委員會，負責對中央所有國家機關和公務人員進行監(jiān)察監(jiān)督，向全國人民代表大會報告工作，國家監(jiān)察委員會主任由國家主席提名，由全國人民代表大會選舉產生。縣級以上設置地方各級監(jiān)察委員會，向各級人民代表大會負責。各級地方監(jiān)察機關負責人由上級監(jiān)察機關提名，同級人民代表大會任命。整合現有監(jiān)督機構和監(jiān)督力量，將檢察機關的反貪局機構和審計機關并入國家監(jiān)察機關，根據職能范圍，分別設立綜合監(jiān)察部門、預防腐敗部門、審計部門等，分別負責國家機關及其公務人員的監(jiān)察、預防腐敗和財務監(jiān)督等職責。縣級以上各級國家監(jiān)察機關根據工作需要，經上級國家監(jiān)察機關批準，可以向人大常委會機關、政府所屬部門、人民法院和人民檢察院派出監(jiān)察機構和監(jiān)察人員。監(jiān)察機關派出的監(jiān)察機構和監(jiān)察人員，對監(jiān)察機關負責并報告工作。明確對法律、法規(guī)授權具有公共事務管理職能的組織和國家機關依法委托從事公務管理活動的組織實行派駐監(jiān)察。

繼續(xù)實行中國共產黨紀律檢查機關與國家監(jiān)察機關合署辦公，在黨的統一領導下實行“雙向負責，各司其職、有分有合”體制，既要充分發(fā)揮紀委的黨內監(jiān)督作用，又保證國家監(jiān)察機關依法獨立行使職權。改革紀檢監(jiān)察領導體制，國家監(jiān)察機關實行垂直領導體制，監(jiān)察機關負責人的提名、考察和任命以上級國家監(jiān)察機關為主，所需行政及辦案經費由各級財政保障，統一核定和撥付。

擴大監(jiān)察對象，實現監(jiān)察全覆蓋?，F行《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象是各級政府及部門公務員及其任命的其他人員，這一范圍與《公務員法》的調整范圍并不一致?！豆珓諉T法》第2條規(guī)定：“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”為此，應當將監(jiān)察對象擴大到中國共產黨各級機關、各級人大及人大常委會機關、各級國家行政機關、各級政協機關、各級審判機關、各級檢察機關、民主黨派機關、部分社會團體機關的工作人員，實現監(jiān)察對象全覆蓋。

擴大監(jiān)察范圍，明確監(jiān)察職責。國家監(jiān)察機關不僅要對國家機關及其工作人員違法違紀行為進行監(jiān)督，也要對制定政策、作出決策的合法性進行監(jiān)督，不僅要對監(jiān)察對象進行實體監(jiān)督，也要實施程序監(jiān)督。監(jiān)察范圍及職能應當是：檢查國家機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和人民政府的決定、命令中的問題；檢查人民政府制定規(guī)范性文件和重大決策中的問題；受理對監(jiān)察對象違反紀律行為的控告、檢舉；調查處理監(jiān)察對象違反紀律的行為；受理監(jiān)察對象不服主管機關給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴。

賦予監(jiān)察機關更加有效的監(jiān)督方式。巡視制度能夠減少監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的利益沖突，與當地紀檢監(jiān)察機關相比更具權威性和獨立性，利于提高監(jiān)督效能，實踐證明是一項行之有效的監(jiān)督制度，應當將監(jiān)察巡視制度作為一種法定監(jiān)督方式予以規(guī)定，實行巡視人員、巡視對象、巡視單位的流動制，一次巡視一次授權；規(guī)定廉政風險防控措施，實現反腐敗關口前移，增強監(jiān)察實效。打破主要以檢查、調查、處理等事后監(jiān)督為主的監(jiān)督方式格局，綜合、靈活運用事前、事中監(jiān)督，加強文件廉潔性、合法性審查，重點工作環(huán)節(jié)現場監(jiān)督等方式；授予監(jiān)察機關采取強制措施和強制執(zhí)行的權力，可以對涉案財產和賬戶實施查封、凍結、扣押等措施；根據《聯合國反腐敗公約》的有關規(guī)定，賦予監(jiān)察機關必要的刑事偵查權，專用于立案調查腐敗案件；實行監(jiān)察對象個人重大事項報告制度，包括財產收入、出國出境情況、配偶子女的從業(yè)情況及其他的需要報告的事項，同時要向社會公開。

增強監(jiān)察法的可操作性。明確不同級別和類別監(jiān)察機關（包括派出機構）的職責范圍，理順相互關系；完善檢查、調查、提出監(jiān)察建議、監(jiān)察決定及其復查復核等各工作環(huán)節(jié)的程序規(guī)定；建立一支專門化的紀檢監(jiān)察法治工作隊伍，通過建立資格準入制度，加大培訓力度，持證上崗，健全獎勵激勵機制，促進監(jiān)察工作的專業(yè)化、職業(yè)化建設。

修改和制定配套法律法規(guī)，健全國家反腐敗法律體系。逐步形成覆蓋國家機關和公務人員的國家監(jiān)察法律體系。建議制定預防腐敗法、問責法、政務公開法，修訂《審計法》《檢察院組織法》等法律，形成效力層次清晰、職權分明、銜接一致、有效管用的國家監(jiān)察法律制度體系。