修改《行政監(jiān)察法》的建議

將《行政監(jiān)察法》更名為《國(guó)家監(jiān)察法》，改革國(guó)家監(jiān)察體制。中央設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)中央所有國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督，向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告工作，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任由國(guó)家主席提名，由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。縣級(jí)以上設(shè)置地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，向各級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。各級(jí)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提名，同級(jí)人民代表大會(huì)任命。整合現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督力量，將檢察機(jī)關(guān)的反貪局機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)并入國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，根據(jù)職能范圍，分別設(shè)立綜合監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗部門、審計(jì)部門等，分別負(fù)責(zé)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)察、預(yù)防腐敗和財(cái)務(wù)監(jiān)督等職責(zé)。縣級(jí)以上各級(jí)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)上級(jí)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以向人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、政府所屬部門、人民法院和人民檢察院派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員。監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。明確對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織和國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托從事公務(wù)管理活動(dòng)的組織實(shí)行派駐監(jiān)察。

繼續(xù)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行“雙向負(fù)責(zé)，各司其職、有分有合”體制，既要充分發(fā)揮紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督作用，又保證國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。改革紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制，國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的提名、考察和任命以上級(jí)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)為主，所需行政及辦案經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政保障，統(tǒng)一核定和撥付。

擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋?，F(xiàn)行《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象是各級(jí)政府及部門公務(wù)員及其任命的其他人員，這一范圍與《公務(wù)員法》的調(diào)整范圍并不一致?！豆珓?wù)員法》第2條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”為此，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)大到中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人大及人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)、各級(jí)審判機(jī)關(guān)、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、部分社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)的工作人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象全覆蓋。

擴(kuò)大監(jiān)察范圍，明確監(jiān)察職責(zé)。國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，也要對(duì)制定政策、作出決策的合法性進(jìn)行監(jiān)督，不僅要對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督，也要實(shí)施程序監(jiān)督。監(jiān)察范圍及職能應(yīng)當(dāng)是：檢查國(guó)家機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和人民政府的決定、命令中的問題；檢查人民政府制定規(guī)范性文件和重大決策中的問題；受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理監(jiān)察對(duì)象違反紀(jì)律的行為；受理監(jiān)察對(duì)象不服主管機(jī)關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。

賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)更加有效的監(jiān)督方式。巡視制度能夠減少監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的利益沖突，與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相比更具權(quán)威性和獨(dú)立性，利于提高監(jiān)督效能，實(shí)踐證明是一項(xiàng)行之有效的監(jiān)督制度，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察巡視制度作為一種法定監(jiān)督方式予以規(guī)定，實(shí)行巡視人員、巡視對(duì)象、巡視單位的流動(dòng)制，一次巡視一次授權(quán)；規(guī)定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移，增強(qiáng)監(jiān)察實(shí)效。打破主要以檢查、調(diào)查、處理等事后監(jiān)督為主的監(jiān)督方式格局，綜合、靈活運(yùn)用事前、事中監(jiān)督，加強(qiáng)文件廉潔性、合法性審查，重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式；授予監(jiān)察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，可以對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)和賬戶實(shí)施查封、凍結(jié)、扣押等措施；根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的有關(guān)規(guī)定，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的刑事偵查權(quán)，專用于立案調(diào)查腐敗案件；實(shí)行監(jiān)察對(duì)象個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，包括財(cái)產(chǎn)收入、出國(guó)出境情況、配偶子女的從業(yè)情況及其他的需要報(bào)告的事項(xiàng)，同時(shí)要向社會(huì)公開。

增強(qiáng)監(jiān)察法的可操作性。明確不同級(jí)別和類別監(jiān)察機(jī)關(guān)（包括派出機(jī)構(gòu)）的職責(zé)范圍，理順相互關(guān)系；完善檢查、調(diào)查、提出監(jiān)察建議、監(jiān)察決定及其復(fù)查復(fù)核等各工作環(huán)節(jié)的程序規(guī)定；建立一支專門化的紀(jì)檢監(jiān)察法治工作隊(duì)伍，通過(guò)建立資格準(zhǔn)入制度，加大培訓(xùn)力度，持證上崗，健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)察工作的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

修改和制定配套法律法規(guī)，健全國(guó)家反腐敗法律體系。逐步形成覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的國(guó)家監(jiān)察法律體系。建議制定預(yù)防腐敗法、問責(zé)法、政務(wù)公開法，修訂《審計(jì)法》《檢察院組織法》等法律，形成效力層次清晰、職權(quán)分明、銜接一致、有效管用的國(guó)家監(jiān)察法律制度體系。