修改《行政監(jiān)察法》應(yīng)當(dāng)博采眾長(zhǎng)與時(shí)俱進(jìn)

修改《行政監(jiān)察法》，應(yīng)當(dāng)總結(jié)法律實(shí)施以來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，將實(shí)踐中探索出的行之有效的做法上升為法律，還應(yīng)該注意從古今中外監(jiān)察制度中汲取養(yǎng)分。

一方面，應(yīng)當(dāng)將十八大以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革的重要成果和有益經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律。如《行政監(jiān)察法》應(yīng)當(dāng)在相關(guān)條款中體現(xiàn)如下內(nèi)容：強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，主責(zé)主業(yè)監(jiān)督理念的“三轉(zhuǎn)”、全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、巡視全覆蓋的“兩個(gè)覆蓋”、紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用及案件查辦以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的“兩為主”、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作力度，抓早抓小，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”等。

另一方面，要借鑒吸收古今中外監(jiān)察制度的有益經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)作為最早建立監(jiān)察制度的國(guó)家之一，自秦朝就形成了監(jiān)察御史制度，代表國(guó)家行使監(jiān)察權(quán)。唐朝以后，監(jiān)察官都由皇帝直接任命，元明清時(shí)期，中央最高監(jiān)察機(jī)關(guān)都是由皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)。從漢代的“監(jiān)御史九條”“刺史六條”到清代的“欽定臺(tái)規(guī)”“都察院則例”“十察法”等，監(jiān)察法規(guī)十分完善。監(jiān)察范圍覆蓋財(cái)政、軍事、人事管理、司法、教育以及民風(fēng)民情等諸方面。

我國(guó)現(xiàn)代監(jiān)督制度體系形成于土地革命時(shí)期，在借鑒蘇聯(lián)黨和政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華蘇維埃共和國(guó)監(jiān)督制度體系。1949年9月27日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，其中規(guī)定在政務(wù)院之下，各部委之上之外設(shè)立人民監(jiān)察委員會(huì)，其職能是負(fù)責(zé)監(jiān)察政府機(jī)關(guān)和政府公務(wù)人員是否履行其職責(zé)，人民監(jiān)察委員會(huì)在中央直屬各機(jī)關(guān)、各大型國(guó)營(yíng)企業(yè)、人民團(tuán)體及新聞機(jī)構(gòu)設(shè)置監(jiān)察通訊員，在各級(jí)地方政府設(shè)置各級(jí)人民監(jiān)察委員會(huì)。

域外監(jiān)察制度表明，無(wú)論采取議會(huì)監(jiān)察專員制，還是在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)，均通過(guò)立法保障監(jiān)察權(quán)獨(dú)立行使，明確監(jiān)察對(duì)象的廣覆蓋。如1810年瑞典的《監(jiān)察專員法》規(guī)定監(jiān)察的對(duì)象包括法官、檢察官、公立學(xué)校老師、公立醫(yī)院醫(yī)生、護(hù)士及委托從事公務(wù)的人員。監(jiān)察手段也比較多樣，如埃及的行政監(jiān)督署擁有公開(kāi)或秘密調(diào)查、調(diào)檔、偵查、搜查、逮捕、建議、越級(jí)報(bào)告等權(quán)力，瑞士賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)拘捕權(quán)、搜查權(quán)直至公訴權(quán)。

從多數(shù)國(guó)家行之有效的做法看，有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒：一是通過(guò)立法保障監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性；二是對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全面監(jiān)察，監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察范圍十分廣泛；三是賦予與監(jiān)察機(jī)關(guān)地位和作用相匹配的多元、有效的監(jiān)察手段。