1997年制定、2010年修訂的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）在加強行政監(jiān)督，促進法治政府和廉潔政府建設，保持政令暢通，提高政府工作效率等方面發(fā)揮了重要作用。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成，面對依然嚴峻復雜的反腐敗形勢和日益艱巨繁重的任務，該法已經(jīng)不能適應現(xiàn)實的需要，亟待全面修訂。2015年1月，全國人大常委會黨組明確提出，“抓緊做好行政監(jiān)察法修改工作，為形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系提供法律保障”。2016年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督”，“要健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系”。為此，應當加緊研究《行政監(jiān)察法》實施以來存在的問題，廣泛吸收古今中外有益經(jīng)驗，提出現(xiàn)實可行的修法建議。

現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》存在的主要問題

現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》存在的主要問題有以下幾個方面。

監(jiān)察機關定位不準，監(jiān)察對象范圍過窄。關于監(jiān)察機關的定位，雖然《憲法》中對國務院的監(jiān)察工作表述為“監(jiān)察”而非“行政監(jiān)察”，但《行政監(jiān)察法》將監(jiān)察主體定位為行政監(jiān)察機關，將監(jiān)察對象確定為國家行政機關及其公務員、國家行政機關任命的其他人員，未將立法機關、司法機關等國家機關及其公務員納入，與《公務員法》的調整范圍不銜接，存在監(jiān)督盲區(qū)，未能形成全覆蓋的國家監(jiān)察體系，不利于全面、有效行使國家監(jiān)察權。

監(jiān)察機關的獨立性保障不夠。按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，我國縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關負責本行政區(qū)域內的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關領導為主。實踐中，監(jiān)察機關的干部人事、財物經(jīng)費都由地方政府控制，監(jiān)察機關在工作中缺乏應有的獨立性，影響了監(jiān)察的權威性。

監(jiān)察手段有限。雖然《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關檢查權、調查權、建議權和行政處分權等，但由于監(jiān)察手段有限，且偏重事后監(jiān)督，導致一些方式方法在實踐中形同虛設，難以落實，如第23條，監(jiān)察機關對“本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的”可以提出監(jiān)察建議的規(guī)定，在實踐中基本沒有得到有效執(zhí)行。

監(jiān)督程序不夠完善。有些行政監(jiān)察程序設置不科學，如受理申訴的渠道過于單一，監(jiān)察結果公開性不足；一些程序規(guī)定過于原則，缺少細化的操作步驟和要求，如第23條雖然賦予監(jiān)察機關對人民政府作出的決定違反法律、法規(guī)和國家政策的，享有糾正和撤銷建議權，但沒有規(guī)定具體程序，實際工作中難以執(zhí)行。