1997年制定、2010年修訂的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政監(jiān)察法》）在加強(qiáng)行政監(jiān)督，促進(jìn)法治政府和廉潔政府建設(shè)，保持政令暢通，提高政府工作效率等方面發(fā)揮了重要作用。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成，面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)和日益艱巨繁重的任務(wù)，該法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，亟待全面修訂。2015年1月，全國(guó)人大常委會(huì)黨組明確提出，“抓緊做好行政監(jiān)察法修改工作，為形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系提供法律保障”。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督”，“要健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系”。為此，應(yīng)當(dāng)加緊研究《行政監(jiān)察法》實(shí)施以來(lái)存在的問(wèn)題，廣泛吸收古今中外有益經(jīng)驗(yàn)，提出現(xiàn)實(shí)可行的修法建議。

現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

監(jiān)察機(jī)關(guān)定位不準(zhǔn)，監(jiān)察對(duì)象范圍過(guò)窄。關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的定位，雖然《憲法》中對(duì)國(guó)務(wù)院的監(jiān)察工作表述為“監(jiān)察”而非“行政監(jiān)察”，但《行政監(jiān)察法》將監(jiān)察主體定位為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，將監(jiān)察對(duì)象確定為國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，未將立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員納入，與《公務(wù)員法》的調(diào)整范圍不銜接，存在監(jiān)督盲區(qū)，未能形成全覆蓋的國(guó)家監(jiān)察體系，不利于全面、有效行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性保障不夠。按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，我國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部人事、財(cái)物經(jīng)費(fèi)都由地方政府控制，監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，影響了監(jiān)察的權(quán)威性。

監(jiān)察手段有限。雖然《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)等，但由于監(jiān)察手段有限，且偏重事后監(jiān)督，導(dǎo)致一些方式方法在實(shí)踐中形同虛設(shè)，難以落實(shí)，如第23條，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“本級(jí)人民政府所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷(xiāo)的”可以提出監(jiān)察建議的規(guī)定，在實(shí)踐中基本沒(méi)有得到有效執(zhí)行。

監(jiān)督程序不夠完善。有些行政監(jiān)察程序設(shè)置不科學(xué)，如受理申訴的渠道過(guò)于單一，監(jiān)察結(jié)果公開(kāi)性不足；一些程序規(guī)定過(guò)于原則，缺少細(xì)化的操作步驟和要求，如第23條雖然賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)人民政府作出的決定違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策的，享有糾正和撤銷(xiāo)建議權(quán)，但沒(méi)有規(guī)定具體程序，實(shí)際工作中難以執(zhí)行。