國家統(tǒng)計局日前發(fā)布《關(guān)于改革研發(fā)支出核算方法修訂國內(nèi)生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)的公告》，改革研發(fā)支出核算方法，將能夠為所有者帶來經(jīng)濟利益的研發(fā)支出不再作為中間消耗，而是作為固定資本形成處理。

這次改革的意義有多大？為什么要實施研發(fā)支出核算方法改革？實施改革后，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）和相關(guān)數(shù)據(jù)有何變化？記者采訪了國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)人。

更好地反映創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻

“我國實施這一改革，具有重要意義。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運在接受記者采訪時說。

據(jù)國家統(tǒng)計局核算司司長程子林介紹，近年來，我國大力推動科技進步和創(chuàng)新發(fā)展，研發(fā)支出快速增長，研發(fā)活動對經(jīng)濟增長發(fā)揮了越來越重要的推動作用。但是，傳統(tǒng)的核算方法對研發(fā)在促進經(jīng)濟增長中的作用反映得不夠充分。新的核算方法將能夠為所有者帶來經(jīng)濟利益的研發(fā)支出由原來作為中間消耗，修訂作為固定資本形成，體現(xiàn)了研發(fā)成果所具有的固定資產(chǎn)的本質(zhì)屬性，即在未來一段時間的生產(chǎn)活動中不斷得到使用，持續(xù)發(fā)揮作用。

2009年，聯(lián)合國等五大國際組織聯(lián)合頒布了新的國民經(jīng)濟核算國際標(biāo)準——《國民賬戶體系2008》（2008年SNA），其中，研發(fā)支出資本化是新國際標(biāo)準的重要修訂內(nèi)容之一。目前，絕大多數(shù)經(jīng)合組織國家都已實施了此項改革，有的發(fā)展中國家也進行了改革。

2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，要求“改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值”。

“國家統(tǒng)計局積極實施研發(fā)支出核算方法改革，以更好地反映創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻，反映‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’的實施效果，體現(xiàn)科技進步在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，從而激勵研發(fā)投入，推動創(chuàng)新發(fā)展。”盛來運指出。

改革對GDP增速影響十分有限

“改革后，由于歷年的GDP總量均有所增加，所以對GDP增速的影響較小。從近十年的數(shù)據(jù)來看，改革后GDP增速年均提高0.06個百分點。其中，2015年GDP增速提高0.04個百分點。”程子林在回答記者提問時說。

據(jù)介紹，實施研發(fā)支出核算方法改革，對我國GDP總量、速度、結(jié)構(gòu)等指標(biāo)均有一定影響。

實施研發(fā)支出核算方法改革后，我國各年GDP總量相應(yīng)增加。從近十年的數(shù)據(jù)來看，改革后各年GDP總量的增加幅度呈上升趨勢，年平均增加幅度為1.06%。如2015年GDP總量增加8798億元，增加幅度為1.30%。

從增長速度看，由于近年來研發(fā)支出增長速度比GDP增長速度相對快一些，實施研發(fā)支出核算方法改革后，理論上GDP增長速度將有所上調(diào)。“但是，由于研發(fā)支出占GDP比重很小，研發(fā)支出與GDP的增速差異并不大，因此其對GDP增速的影響十分有限。從2016年1季度GDP增速變化情況看，因核算方法改革增速變化幅度只有0.04%左右。”程子林說。

GDP核算改革后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所變化。如2015年，我國三次產(chǎn)業(yè)比例由原來的9.0:40.5:50.5，修訂為8.9:40.9:50.2，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重略有提高，第一、第三產(chǎn)業(yè)占比略有下降。其中，工業(yè)增加值占GDP的比重提高0.5個百分點，由原來的33.8%修訂為34.3%。

地區(qū)層面實施核算改革尚待時間

“按照國際通行做法，我們已對1992年1季度至2016年1季度的GDP數(shù)據(jù)進行了重新修訂。2季度我們將繼續(xù)使用新的核算方法。”程子林說。

作為全球第二大經(jīng)濟體，我國的國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)受到國際社會廣泛關(guān)注。根據(jù)新的核算方法，國家統(tǒng)計局修訂了1952年以來的GDP數(shù)據(jù)并在官方網(wǎng)站上公布。

“目前，我國GDP核算實行分級核算的體制，即各?。▍^(qū)、市）的GDP數(shù)據(jù)由各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計局核算。這次推出的研發(fā)支出核算方法改革，暫在國家層面實施。”程子林告訴記者，國家統(tǒng)計局正在積極開展地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法改革問題研究。主要思路是，以國家層面研發(fā)支出核算方法改革為基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)研發(fā)支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實際情況，制定地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法。在地區(qū)層面實施研發(fā)支出核算方法改革，有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還不夠支撐，難度較大，因此還需要一定的準備時間。