提高謀劃、推動、落實改革的能力和水平

習近平同志在黨的十八屆三中、四中、五中全會以及中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議等重要會議和重要場合，就全面深化改革的總體思路、目標任務、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式等作了全面系統(tǒng)的論述。深入學習習近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述，特別是關(guān)于改革總目標、改革出發(fā)點和落腳點、改革方法論的論述，對于領(lǐng)導干部提高謀劃、推動、落實改革的能力和水平具有重要意義。

把握全面深化改革的總目標?？偰繕司褪欠较?，迷失方向就會誤入歧途。全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話是一個整體，規(guī)定了改革的根本方向和鮮明指向。鄧小平同志在1992年春的重要談話中指出，“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”從那時到現(xiàn)在，已經(jīng)過去20多年了。全面深化改革就是要推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更加系統(tǒng)完備、更加行之有效的制度體系。推進全面深化改革，要牢牢把握改革的正確方向，在道路、理論、制度等根本性問題上立場堅定、旗幟鮮明。要緊緊圍繞改革總目標，努力使各領(lǐng)域改革實現(xiàn)聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，從而為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供制度保障。

讓人民群眾有更多獲得感。我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。習近平同志強調(diào)，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進”“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”人民群眾是改革的力量之源，只有呼應人民群眾的訴求，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，謀民生之利，解民生之憂，才能贏得人民群眾的支持，激發(fā)人民群眾參與改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。我們謀劃改革思路、制定改革方案、提出改革舉措、檢驗改革成果，都要以人民群眾為鏡子，看人民群眾滿意不滿意，看人民群眾是否受益，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革讓人民受益。

處理好全面深化改革的重大關(guān)系。隨著改革的不斷深化，涉及的利益關(guān)系越來越復雜，達成改革共識和推進改革的難度明顯增大。習近平同志指出：“現(xiàn)在推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前。”這就要求我們總結(jié)改革歷史經(jīng)驗，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種關(guān)系，構(gòu)建利益平衡機制，從而為改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！读暯娇倳浵盗兄匾v話讀本（2016年版）》從6個方面闡釋了全面深化改革需要處理好的重大關(guān)系，即解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。這既是我國改革開放的經(jīng)驗總結(jié)，也是全面深化改革的方法論。我們要學深悟透，用于指導改革實踐。

推動改革落地生根、結(jié)出碩果

改革舉措能否真正落地生根，關(guān)系改革藍圖的實現(xiàn)，決定改革的成敗。習近平同志在多個場合強調(diào)抓落實的重要性，他指出：“要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務求實效。”要“聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實”。近兩年多來，在各方面的努力下，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展和積極成效。但也要看到，改革推進還不平衡，特別是有一些干部抓改革作風不扎實、工作不到位、成效不明顯，存在“以文件落實文件”的現(xiàn)象；還有的干部對推進改革有畏難情緒，存在“不敢改、不愿改、不會改”的現(xiàn)象。對此，要從增強責任擔當、鼓勵探索創(chuàng)新、構(gòu)建落實機制等方面，引導和激勵黨員干部積極參與改革，爭當改革的促進派和實干家。

強化改革責任擔當。改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當。習近平同志強調(diào)：“要強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干”。全面深化改革是新的歷史時期對黨員干部的考驗。各級領(lǐng)導干部要強化責任擔當，以盯住干、馬上辦、改到位的勁頭，抓好改革落實，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題。要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵黨員干部勇挑重擔、沖鋒在前。

鼓勵基層探索創(chuàng)新。最大的創(chuàng)造力在基層、在群眾。改革開放以來，很多改革成果都是由基層群眾創(chuàng)造出來的。改革任務越重，越要重視基層探索創(chuàng)新。習近平同志強調(diào)：“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合”。我國國情復雜，地區(qū)差異大，生產(chǎn)力發(fā)展具有多層次特征。改革中要把鼓勵基層探索創(chuàng)新作為抓改革落地的重要方法，尤其要鼓勵各地根據(jù)當?shù)貙嶋H進行各具特色、富有成效的探索和實踐，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

建立改革落實機制。改革落實機制主要包括抓主體責任、抓督辦協(xié)調(diào)、抓督察落實、抓完善機制、抓改革成效、抓成果鞏固等。要按照這些要求，結(jié)合本地區(qū)本部門工作實際，扎實開展工作，通過落實機制將實施方案抓到位、實施行動抓到位、督促檢查抓到位、成果鞏固抓到位、宣傳引導抓到位，確保改革落地生根、結(jié)出碩果。

（作者為國務院發(fā)展研究中心副主任）